省联社改革逐步推进，陕西两家银行同日获批解散

本报（chinatimes.net.cn）记者张萌 卢梦雪 北京报道

日前，国家金融监督管理总局披露，咸阳秦都农商银行与咸阳渭城农商银行已于同日获批解散，其全部业务、财产、债权债务及其他各项权利义务由咸阳农商银行承继。

咸阳农商银行系由上述两家银行通过“新设合并”方式组建而成。根据相关批复，该行注册资本为17.05亿元，是继榆林农商银行、汉中农商银行之后，陕西省组建的第三家地市级农商银行。11月27日，据咸阳农商银行披露，截至10月末，其各项存款余额达425.93亿元，各项贷款余额为307.9亿元。

今年4月，陕西省联社首次公开透露，省级农商联合银行改制进入“临门一脚”的关键期。多位业内人士向记者指出，咸阳完成市级层面整合，体现了分步推进的改革策略，为全省农信改革提供了实践经验。

省内第三家地市级农商行

早在今年5月26日，陕西金融监管局便批复同意咸阳秦都农商银行与咸阳渭城农商银行通过新设合并的方式筹建咸阳农商银行。

随后在9月26日，咸阳农商银行正式挂牌开业。在开业仪式上，陕西省联社党委书记、理事长毛亚社指出，咸阳农商银行成功改制与挂牌开业是陕西农信系统深化体制机制改革、持续推动提质增效取得的关键成果。

根据开业批复信息显示，咸阳农商银行注册资本为17.05亿元，其中法人股东42户，持股比例为69.45%；自然人股东1273户，持股比例为30.55%，显示出股权结构仍较为分散。截至10月末的数据显示，该行各项存款余额425.93亿元，各项贷款余额为307.9亿元。

苏商银行特约研究员张思远在接受《华夏时报》记者采访时表示，咸阳市选择“新设合并”方式组建市级农商银行，主要考量在于解决区域金融资源分散的问题，实现系统性改革。考虑到秦都农商银行和渭城农商银行资产规模相近，业务范围高度重叠，“新设合并”通过注销原法人资格、组建全新主体，可进一步减弱整合矛盾。同时，整合后的咸阳农商银行可增强对区域经济的风险抵御能力，进一步加强资源配置优化。

咸阳农商银行由此成为继榆林农商银行和汉中农商银行之后，陕西省第三家地市级农商银行。

2020年12月22日，陕西省首家地市级统一法人农商银行榆林农商银行正式挂牌开业。该行由榆阳农商银行与横山农商银行通过新设合并方式组建，并于2024年11月进一步吸收合并了汉中南郑汇发村镇银行和咸阳渭城汇发村镇银行，持续扩大版图；2023年8月29日，汉中农商银行正式挂牌开业，由汉台联社与南郑农商银行以新设合并方式成立。

“经合并改制，咸阳农商银行在总量上，能够更好地发挥地域优势和资源禀赋，大幅提升规模经济效应，从而将更多资源服务于地方经济，有力促进地方经济发展。”11月27日，咸阳农商银行公开表示。

省联社改革逐步推进

今年4月，陕西省联社党委副书记、主任田亚欧首次透露全省农信系统改革路径——组建省级农商联合银行。

省级农商联合银行与“全省统一法人”的省级农商银行存在显著区别。前者采用“两级法人”架构，省级农商联合银行作为独立法人主体，同时保留下辖各家银行的独立法人地位，两级机构之间通过股权纽带建立管理与服务关系。

实际上，陕西对组建省级农商银行早有探索。2015年，陕西在原西安城六区农信联社基础上，以新设合并方式组建省级农商银行秦农银行，并将其称为“秦农模式”。该行官网提到，秦农银行作为陕西农信社资源整合平台，以资本为纽带，按母子行制参股控股各县级农合机构，打造银行控股集团，其目标是以秦农银行为核心实现陕西农信社的集团化、现代化、品牌化发展。

然而，随着当前陕西改革路径转向省级农商联合银行模式，秦农银行在未来省级架构中的定位尚不明确。其与拟组建的省级农商联合银行之间将如何协调、整合或分工，仍有待监管部门和陕西省联社后续进一步披露。

在省级构架之下，专家普遍认为，当前的市级层面整合具有重要实践意义。

“市级整合形成的规模效应，为后续省级层面的改革奠定基础。”张思远表示。

苏商银行特约研究员武泽伟告诉《华夏时报》记者，这相当于在全省范围内开展了一次重要的改革试点。咸阳此次成功完成市级统一法人改革，为未来省级层面处理更多元、更复杂的机构整合积累了直接经验，显著降低了省级改革的一次性难度与不确定性。他强调，一个健康运营的市级统一法人银行，本身也将成为未来省级农商联合银行体系中一个更为稳固和强大的组成部分，从而整体提升省级机构的资产质量、资本实力与抗风险能力。

截至2024年年末，陕西省联社资产总额达11374亿元，较年初增加583亿元。田亚欧此前曾表示，随着股权治理关系理顺、管理链条拉直，改制后的省级平台应成为真正意义上的管理机构，全方位、更严密扛起管理责任，更好提供信息系统、产品研发、教育培训、资金营运、抓总营销等行业管理服务，成为一个更加集约资源、更好向下赋能的服务平台。

责任编辑：冯樱子 主编：张志伟