政策与技术双轮驱动　破解卫星导航定位基准站互通难题

（记者　林婉玲）据新华网报道，为规范卫星导航定位基准站的建设和运行维护，促进卫星导航定位产业有序发展，维护国家地理信息安全，自然资源部日前公布了《卫星导航定位基准站管理办法》（以下简称《办法》），自2026年1月1日起施行。作为国家重要的空间基础设施，基准站是北斗系统落地应用的关键纽带。在政策引领与技术创新的双轮驱动下，我国基准站“一张网”的互联互通难题正迎来破解之道，而通信运营商作为网络建设与服务运营的核心主体，更在其中扮演着不可替代的枢纽角色。

卫星导航定位基准站应用广泛

（图片来源：摄图网）

卫星导航定位基准站是国家重要的空间基础设施，是北斗卫星导航系统落地应用的关键配套设施，其通过持续接收卫星信号并与已知坐标比对，生成高精度定位修正数据，能将卫星导航的定位精度从米级提升至厘米级甚至毫米级。它不仅在维持国家测绘基准、提升北斗高精度定位能力、促进北斗产业发展中发挥着重要作用，更已渗透到经济社会发展的方方面面。

在传统测绘与国家战略领域，基准站是构建现代国家坐标框架的核心支撑。我国在南极长城站建设的北斗基准站，通过获取高精度观测数据，有效解决了南极地区北斗卫星数据处理及多源导航坐标框架衔接问题。

在灾害监测领域，基准站是守护安全的“预警哨兵”。在滑坡、泥石流等地质灾害高发区，基准站的实时监测数据能提前数小时发出预警，为群众转移争取宝贵时间。

在新兴产业与民生领域，基准站的应用价值持续凸显：农业方面，新疆棉田依托基准站服务实现无人机精准播种施肥，每亩均节省了化肥成本；低空经济方面，珠三角地区基准站网络实现对无人机物流配送的全程定位监管，确保复杂城市环境下的飞行安全。

重复建设、数据难以互通等问题突出

截至目前，“全国卫星导航定位基准站一张网”已由最初的3363座基准站整合扩充到6951座，日定位服务次数超千万，成为全球规模最大、服务能力最强的基准站网络之一。然而，伴随行业快速发展，基准站建设与运行中的问题愈发突出，成为北斗产业高质量发展的瓶颈。

数据显示，我国基准站数量已从2015年的4000多座激增至如今的3.3万多座，其中商业化经营主体建设的站点占比已超过半数。建设主体多元化带来发展活力的同时，也催生了盲目建站的乱象。由于基准站服务具有利润高、回报快的特点，各类社会资本纷纷涌入，部分企业为抢占市场份额忽视实际需求密集建站，导致资源浪费严重。

而比重复建设更棘手的是“数据孤岛”问题。由于缺乏统一标准，不同行业、不同区域的基准站采用各自的数据格式和采集规范。这种“各自为战”的局面，使得省级与国家级、行业与行业之间的数据难以互通共享。

此外，备案不规范、数据安全隐患等问题同样不容忽视。部分商业主体为抢占市场，未按规定完成建设备案手续，导致监管盲区；一些站点的数据存储和传输未采取安全加密措施，存在地理信息泄露风险。基准站的高精度位置信息和原始观测数据涉及国家秘密，这些信息若与高分辨率卫星影像结合，可能对军事和国防安全构成潜在威胁，凸显了规范管理的紧迫性。

运营商主导构建融合互通网络底座

如果说政策是互通的“指南针”，那么技术创新就是互通的“发动机”。通信运营商凭借在网络建设、数据传输、服务运营等方面的核心优势，正成为基准站互通技术突破的主力军，其创新实践集中体现在“网络融合”“数据互通”“服务标准化”三个层面。

在网络融合方面，运营商将5G网络的低时延、广覆盖优势与北斗系统的高精度定位能力深度融合，构建了“天地一体”的基准站互通网络底座，从根本上解决了传统基准站覆盖有限、信号不稳定的问题。中国移动的实践颇具代表性：在宁波舟山港梅东码头，宁波移动基于5G-A技术实现了毫秒级时延和厘米级定位精度，成功解决了箱区、泊位桥吊下等难点区域的集卡精准定位问题；在黄海、渤海海域，山东移动构建的“5G+北斗智能通信系统”，通过700M/2.6G/4.9G多频段5G网络实现近海60公里内连续通信，同时借助北斗短报文将服务延伸至超远海，彻底破解了“海上通信孤岛”难题。这些实践证明，5G与北斗的融合不仅是技术上的叠加，更是基础设施的重构，为基准站互通提供了可靠的网络保障。

在数据互通方面，运营商通过搭建统一的数据处理中心，实现了不同区域、不同类型基准站数据的“一网汇聚、统一处理”。例如中国电信的“天通+北斗”星基高精度定位服务则实现了数据互通的“无网突破”。该服务依托“天通一号”卫星系统，在不依赖地面网络的情况下，可直接通过卫星广播基准站增强信息，为偏远地区、海洋、低空等无网区域提供厘米级定位服务，这种“星地一体”的数据传输模式，进一步拓展了基准站数据的覆盖边界。

在服务标准化方面，运营商通过提炼共性需求，推出标准化的定位服务产品，实现了不同行业应用的“即插即用”。如在低空经济领域，宁波移动在江北中海富华里打造的浙江首个低空经济智慧社区，通过标准化北斗高精度服务与5G网络协同，实现了无人机外卖配送的精准导航；在农业领域，中国电信的“天通+北斗”服务可为农机自动驾驶提供分钟级收敛的厘米级定位，大幅提升了农业生产效率；在铁路领域，新朔铁路基于标准化差分服务，开发了列车综合定位、工电综合维修等特色应用，推动铁路运维模式向“精测精捣”转型。