广州深化“社区绣花”行动，持续推动城市容貌全域提升

一针一线，“绣”出方寸之间的蝶变；一角一落，见证老街居民的欢颜。在广州市越秀区云鹤社区，昔日斑驳的墙面、杂乱的边角地，蜕变为承载居民欢声笑语的萌宠广场与风雨长廊。“这种‘出门即公园’的感觉，就是实实在在的幸福。”居民李女士说。

这样充满温度的变化，正是广州“十四五”期间市容景观提升的一个缩影。近年来，广州城管通过多元共建、制度创新和规范管理，推动城市容貌品质显著提升。

多元共建：老旧社区焕新颜

优质的居住环境，是民生之基，更是幸福之要。广州城管以“社区绣花”行动回应民生关切，通过汇聚多方力量，探索出一条“共建共治、持续发展”的老旧社区容貌焕新之路。

在越秀区黄花岗街云鹤社区，“凝聚多元合力、共建共治共享”的理念正悄然改变着居民的生活。作为典型的老旧社区，公共空间挤、三线杂乱、消防设施缺失，曾是压在老街坊心头的三块“大石头”。“以前楼下都是烂地，想散个步都没处去。抬头就是密密麻麻的电线，像蜘蛛网一样，又乱又不安全。大家心里都盼着改变。”居民李女士道出了许多老街坊的心声。

改变的序幕，始于广州城管“社区绣花”行动的推进。面对这些顽疾，广州城管牵起了“多方共建”的红线，联动街道、企业、专家和社区居民，摸索出一套“居民提需求、政府搭平台、专家画图纸、企业出资源”的创新模式。而社区里那片闲置已久的云山酒店旧停车场，成了这场焕新行动的“突破口”。

再瞧见停车场时，李女士差点认不出——架空式建筑立了起来，这里集齐了停车、商业和休闲功能，连墙面都画了动物园里的小熊猫，这一升级，硬是给社区挤出了 900 多平方米的公共空间。“你看这萌宠广场，防滑砖铺得平平整整，遛狗的街坊也有专属区，再也不用躲来躲去。”她看着升级后的社区，声音里满是笑意。

改变不止于此。网格党群驿站、共享庭院陆续建成，电动车有了集中停放区和智能充电桩，立面翻新让老墙换上了新颜。曾经的杂乱角落，变成了整洁有序、充满人情味的“共享客厅”。面对三线杂乱的“老大难”问题，社区还联动环卫工人组织起自有维护队，并购置云梯开展常态化整理。治理成本降了下来，社区面貌也稳在了“清爽线”上。

如今再逛云鹤社区，抬头是清爽的天际线，低头是干净的步道，耳边满是孩子的笑声和街坊的闲聊。“现在住得才叫舒心！电线齐了，环境美了，连邻居家的小狗都爱在广场撒欢。”李女士的话，说出了所有老街坊的心声。这场城管牵头、大家一起干的“绣花”行动，正让这座老社区越活越年轻，走出一条热热闹闹的“共建共治”幸福路。

越秀区黄花岗街云鹤社区内的萌宠广场

制度创新：“执靓”城市门面

在广州，“执靓”不仅是生意人对门面的讲究，更逐渐升华为一座城市对品质的追求。

自1984年在全国率先推行“门前三包”责任制以来，广州不断为其注入新内涵。截至2020年，已形成由1部地方性法规、1部政府规章、4份规范性文件和1部地方标准构成的完备制度体系。2021年起，广州城管将“门前三包”内容标准升级为“三净”“三好”“三不”，大力推行“一区一镇（街）一策”的落实，创新推出“羊城最美商铺”评选，探索出“自律+激励”的治理新路径。

“我们不再是单向‘管商户’，而是要想办法‘服务商户’。”一位城管工作人员这样形容角色的转变。制度创新的关键，在于点燃了商户的内生动力，将管理要求转化为自觉行动，让商户的积极性，成为持续优化营商环境的活力。

走进白云区大源街，商户门前的水墨电子公示牌格外醒目。过去靠人工巡查、纸质通知的传统管理模式，效率低、沟通难。如今，街道以“一店一码”系统为核心，构建起覆盖全域的智能治理闭环。

大源街“一店一码”电子屏。

“现在贴近NFC芯片扫码，问题实时上传，我们马上就能收到整改提醒，处理完拍照上传就行，很方便。”一位沿街商铺负责人表示。系统不仅将问题精准推送给商户，还同步抄送楼栋长，推动商户自查自纠、相互监督。

在推动自律的基础上，大源街建立起“每月一评、每季一奖”的星级激励机制。整改率达90%以上的商户可获得星级认定，进一步激发了大家落实责任的主动性。截至今年10月，该街每月通过系统下发问题约972宗，商户自行整改率达93.32%。

制度焕新带来的不仅是效率，更是品质追求的内化。被评为“羊城最美商铺”的“广州酒家·粤宴西关”，正是这一理念的生动诠释。店内，镬耳墙、满洲窗、青砖等岭南元素与现代设计相融，叠石流水与绿植营造出雅致的用餐氛围。

“‘最美商铺’不只是一个称号，它激励我们不断优化店面环境，也推动我们思考如何融合美食与文旅，拓展消费新场景。”该店负责人表示，“环境好了，客人更愿意来，我们的生意也更有了‘门面担当’。”

目前，广州累计99个镇（街）“门前三包”落实成效显著，累计解决经常性、易反复的市容问题260万余宗，建立自律组织56个，探索出分级分类管理、科技赋能监管等新机制10余项。

规范管理：激活城市新价值

户外广告与招牌的设置管理，既关乎市民“头顶上的安全”，也影响着城市的“脸面”与经济活力。广州以精准底数调查为基础，以系统规划与制度规范为引领，通过智能化监管保障安全，通过市场化运作释放经济价值，让这座老城焕发“醒目”新姿。过去，户外广告招牌“底数不清、情况不明”是治理的首要难题。广州敢于投入，创新运用无人机航测、车载移动扫描等前沿技术，对全市范围内的广告招牌进行了“CT式”全域普查，为超过25万块设施建立了精准数据库。这一举措，让治理告别了“盲人摸象”。

在精准底数之上，广州构建了全国领先的“1+3”制度体系和“1+7+11”规划体系，其布局如棋，清晰地勾勒出城市管理的脉络。其中，“1+3”制度（1个管理办法+3个配套文件）确立了管理的总纲与细节标准；而“1+7+11”规划（1个总规+7个专类规划+11个区级方案）则如同棋盘上的格线，在全市范围内精准划定了优化、严控与禁设区。值得一提的是，广州的规划并非“一刀切”，而是深度融合广府文化，引导永庆坊、北京路等历史街区保留传统风貌，鼓励珠江新城等现代商圈展现时尚气息，实现了“在规划中见格局，在布局中显文化”。

对此，广州市城市规划勘测设计研究院人居环境景观院院长阳敏指出，广州户外广告管理实现了三大转变：“重构空间价值秩序，从‘无序抢占’转向‘规划引领’；重塑城市容貌美学，从‘杂乱无章’转向‘规范品质’；激活城市文化基因，从‘千篇一律’转向‘特色彰显’。”

安全是底线。面对数量庞大、位置各异的广告招牌，广州建立了分级分类的智能安全监管体系。对高风险设施实行“最严管控”，并试点为590余块大型设施安装了无线倾角传感器，全天候实时监测其结构稳定性。同时，引入无人机与内窥镜，对人工难以触及的高空、全封闭招牌内部进行精准“体检”，对隐患实行分级管控、闭环整改，将安全事故消灭于未然。

广州的创新之处在于，成功将户外广告招牌从“管理负担”转变为“增值资产”。通过出台全国首个《户外广告位置使用权公开出让实施管理办法》，广州成功破解了“谁来出让、怎么操作、如何分成”三大难题，填补了制度空白。这一市场化举措，使广州塔塔身广告等优质点位价值得以充分释放，累计成功出让公有物业广告位100余处，成交金额高达10.7亿元，并带动形成近百亿规模的产业链。更重要的是，这些收益被明确规定用于反哺市政公共设施建设与维护，形成了“资源-资产-资本-公益”的良性循环，打通户外广告为城市创造价值的“最后一公里”，让城市治理成果最终惠及于民。

城市管理当如绣花般精细，这一理念已深植于广州的城市肌理。五年来，从社区的方寸之地到街区的整体风貌，从智慧赋能的管理创新到视觉秩序的系统重塑，广州用“绣花功夫”精心雕琢的，不仅是城市的高颜值，更是市民的获得感和幸福感。

来源：广州市城市管理和综合执法局