九江文史 | 西园居民基层组织的变迁

作者：吕事舜 邹彩庭 编辑：冯晓晖

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本篇原载于2005年版《百年西园》，经九江市浔阳区政协文史委员会授权刊发，编者对原文作了必要修订。

西园地处九江市区中心地段，东起庾亮北路，南靠大中路，西至环城路，北临滨江路，面积为52700平方米。居住着1394户居民，常住人口为 4875人；并有13个单位和60多个店面，以及庙宇、教堂、清真寺和保存完好的浪井名胜、庾亮楼遗址。

一百多年来，该地段居民基层组织随着社会的变革而变化，它经历了保甲制、维持会、中心街、居委会和社区等各个不同时期。

“保甲制”始于宋代。王安石主张“变募兵而行保甲”，“什伍其民”，以维持封建统治，明清两代相沿。

国民政府统治时期，“保甲制”是作为基层组织的政治制度。1931年，国民政府在接近革命根据地统治区，首先实行“保甲制”，然后全面推开。保甲即以户为单位，户立户长，10户甲，甲设甲长，10甲为保，保设保长。旧时，西园地段分别属浔阳镇第27、28、29、30保管辖。实行连保连坐法，一户“犯法”各户连坐。“保甲制”实际上是控制人民群众行动、监督居民言行的组织，是收取苛捐杂税的组织，是捉拿壮丁的组织，也是对付中共地下党的基层组织。

抗日战争时期，日寇于1938年7月26日侵占九江。随后，利用“保甲制”对西园地段的居民逐户逐人进行造册登记，并每人附上照片，然后由日寇宪兵亲自逐户逐人进行查对，由居民按上手印，才发给所谓“良民证”、“安居证”。并经常突然袭击，深更半夜上门查对户口，以清查中国兵。日寇并将西园划为所谓“华人居住区”，把分散在市区教会学校、医院、教堂内的难民全部集中到西园。利用社会渣滓于1938年冬在西园成立“维持会”，指派汉奸吴应墀任维持会会长，然后在维持会的基础上，组建日伪九江县政府。

解放战争时期，国民政府继续实行“保甲制”，西园基层组织也逐步恢复战前编制。

1949年5月17日九江获得解放，5月19日九江成立临时办事处，5月31日开展军事接管，6月6日成立九江市人民政府，6月14日又成立军管会。于9月10日撤销浔阳镇公所，成立甘棠、湓浦、滨兴三个区公所，直属市人民政府。每个区公所设立两个中心街，西园属湓浦街公所环城中心街管辖。中心街的任务是协助人民政府防奸、防谍、防盗、防火，肃清反革命分子，以及查禁鸦片、妓院。

1950年4月1日，市政府颁发布告，宣布废除国民党反动基层组织“保甲制”，成立居民小组，每50-70户为一小组，组长由居民民主选举产生。居民小组任务主要是：拥军优属、抗美援朝、控诉声讨反革命、开展爱卫生运动等。同年撤销了甘棠、湓浦、滨兴三个区公所，成立九个公安派出所，西园属第二派出所管辖。

1952年2月10日，在市区成立三个区政府：第一区滨江，第二区湓浦，第三区甘棠。西园属第二区政府管辖。同年在西园片区进行组建居民委员会的试点工作，以500户为一居委会，每个居委会辖10个居民小组，每组推选居民代表，经过代表会议，选举产生居委会，西园地段共设第一、二、三个居委会。居委会成立之后的两年内，为大力宣传新《婚姻法》，发动人民群众参加民主普选等活动，做了许多卓有成效的工作。

1954年1月1日撤销市属三个区公所，同时设立6个街公所，采取上动下不动的方法，西园属第三街公所管辖。

1955年，根据国家颁布的《城市街道办事处组织条例》以6个街公所为基础，成立6个街道办事处。同时，根据国家颁布的《城市居民委员会组织条例》，西园地段设立了西园、浪井、西门口、西园巷口、新城门5个居民委员会。每个居委会设委员7一9名，委员由居民小组选举产生，再由委员推选居委会主任1名，副主任1—2名。

上世纪70年代初启用的浪井、向东、西门口、新城门、西园居民委员会公章

居委会设立福利、治保、民事调解、文教卫生和妇女工作5个委员会。治保主任由居委会主任兼任，并成立纠察队，开展防火、防盗、防毒、防暴等项工作。

居委会按地段划分小组，西园5个居委会共有居民小组38个，每组设组长1人，一般由居委会委员兼任，副组长1—2名。

居委会是群众性的居民自治组织，其任务是：一、办理有关居民公共福利事项；二、向当地人民委员会或者派出机关反映居民的意见和要求；三、动员居民响应政府号召，并遵守法律；四、领导群众性的治安保卫工作；五、调解居民间的纠纷。并协助政府工作部门核实人口，分发粮油、棉布及部分紧销商品的供应票证。

1957年2月至5月九江全区实行精简机构，干部上山下乡。逐将6个街道办事处并为3个街道办事处，西园仍属湓浦街道办事处管辖，并保留原5个居委会，新设立西园片区，实行片区管理。

1958年实行人民公社化时，湓浦街道办事处改为湓浦人民公社。居委会的工作任务也相应增加，如兴办街道小型企业，组织服务小组，以及兴办公共食堂等。并协助政府动员知识青年和社会闲散劳动力上山下乡。并在创立先进卫生小区方面，获得了政府的嘉奖。

“文革”时期，湓浦人民公社改名为太阳升人民公社。居委会的名称也有改变：浪井改名为红旗，西园巷口改名为向东，西门口改名为自立，西园改名为永红，新城门改名为群建。“文革”初期，居委会的工作处于停顿状态，随着整顿工作的开展，居委会的工作逐步得以恢复和加强。居委会的内部组织改为治安、卫生、调解、福利、妇女、青年等6个委员会。

1982年国家通过的新宪法规定：“城市和农村居民居住地，设立居民委员会或者村民委员会，是群众性自治组织。”在宪法上确立了居民委员会的政治、法律地位。

1990年1月1日国家颁布实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，使居委会的工作走上了法制化、规范化的道路。居委会的工作概括为：宣传教育、民事调解、城管卫生、民办经济、优抚救济、计划生育、妇女老龄、移风易俗、群众文化、小区基础建设、物业管理、社区服务、兵员征集、军民共建等多项。

进入新世纪，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知精神，从2001年起，西园片区将原来5个居委会合并组建为西园、浪井两个社区居委会，在党的领导下社区居民实行自我管理，自我教育、自我监督。社区居委会是社区自治的主体组织，社区居民委员会成员经民主选举产生，是社区居民代表大会的执行层。由3—5人组成，其中主任1人，副主任2人，每届任期3年。

原西园浪井居委会驻地

社区居委会作为社区主体组织的法定代表，对社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织负责协调和监督职能，其主要职责是：在当地政府有关部门和街道办事处的指导下，落实社区居民代表会议的决议，做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区教育等项工作，引导和组织社区居民开展创建文明社区、文明楼院、文明家庭、文明居民活动。

社区居委会向社区居民代表大会负责并报告工作，自觉接受党组织领导，具体工作内容概括为五项：扩大社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安。