两江新区行政化后，睡城悦来终迎历史转机

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本月，重庆进行了一场足以载入重庆城市化进程史册的改革，撤销了江北区和渝北区，调整了北碚区行政区划，设立了两江新区行政区。

调整后，两江新区行政区下辖31个街道、11个镇，面积约1360平方公里、人口约352万，一跃成为中西部的第一强区。

很多朋友并不太能理解这次区划调整的意义。

我认为，通过梳理悦来板块过往发展的种种问题，可能最能直观感受两江新区行政化的必要性，同时也能理解到为什么说两江新区行政化让悦来迎来历史转机。

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我相信绝大部分重庆人搞不清楚原来两江新区直管区范围。我们来简单回顾下两江新区行政化之前的发展格局。

两江新区挂牌成立于2010年6月的，是当时全国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，面积1200平方公里。

两江新区1200平方公里范围中，有562平方公里的面积是统筹规划区，两江新区管委会只是统筹规划，具体各类管理权限仍在三区政府。

两江新区直管区总面积约638平方公里，但直管区从管理权限来说分为两个层次：

一是全面直管区：也就是原北部新区管辖范围8个街道，面积约130平方公里，经济发展和开发建设以及日常各类行政管理工作均由两江新区管委会负责，仅疾病防控、征兵工作由渝北区人民政府负责。

二是经济直管区：面积约508平方公里的范围，两江新区管委会负责经济发展和开发建设管理工作，其他行政管理工作由所在地的三区政府分别负责。

经济直管区的情况较为复杂，大致又可以分为两部分：

一部分是两江新区工业开发区的三大片区即水土新城，鱼复新城，龙兴新城。两江新区开发投资集团大致按照55%：45%的比例分别与北碚、江北、渝北三个行政区组建了3个开发公司分别开发打造。

在具体分工上，三个行政区分别负责三大片区的管理事务比如征地、拆迁、安置等，两江开发投资集团负责建设开发、招商引资等，最后的利益由两江和相应行政区共享。

另外一部分包括悦来、江北嘴、寸滩港、空港保税港等功能区。这些区域分别是悦来投资集团、江北嘴投资集团、保税港区集团、港务物流集团4家公司所对应的开发管理区域，市委市政府在2013年将4家公司股权全部划转给两江。

各行政区对这4家公司都没有股权，这些区域的责任义务划分以及利益分配比较模糊，统筹协同效果最差，我们以悦来为例来详细说明。

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悦来曾是嘉陵江流域的一个重要水陆驿站。后来，逐步发展成悦来场、悦来镇及至悦来街道。

2010年9月，重庆悦来投资集团有限公司成立，公司注册资本金20亿元，主要承担重庆国际博览中心的建设运营以及悦来新城18.67平方公里土地的开发建设。

2013年3月，全国第二，西部第一的重庆国际博览中心正式投入运营，悦来新城的房地产开发建设也就此拉开序幕。

悦来新城规划分为会展城、生态城、智慧城三个部分，起点很高。悦来生态城邀请了国际规划彼得.卡尔索普大师来设计，被纳入首批国家绿色生态城区示范城区，重庆首个面向住宅为主的集中供能区域，悦来也是“海绵城市”建设试点城区。

按照最初规划，悦来新城建设大致分三步走。

第一步，博览中心投用后5年内，基本完成8.68平方公里悦来会展城建设，入住人口10万人。

第二步，在5~8年内基本完成悦来生态城建设。

第三步，10年内，悦来新城基本建成。

然而，悦来新城的发展实际上远不如预期。悦来的空置现象极为突出，甚至可能是重庆空置率最严重的睡城。

悦来整体规划人口约20万人，悦来原计划在博览中心投用后5年内就要入住10万人。然而截止2024年底，悦来街道的常住人口却仅有4万人。

悦来的入住率低，核心原因在于区域配套落后。虽然是两江新区直管区，但悦来的各类配套，曾长期因为开发区与行政区职责边界不清等管理体制机制问题而延误限制的。

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那么，悦来的发展怎么被管理体制机制问题而延误限制的？

先说医疗问题。拥有西部最大国博中心的悦来，发展十余年，至今却没有一座综合医院，为何？

根据两江新区管委会2022年一份相关复函，悦来国际会展城内规划有一宗医疗卫生用地，2014年由重庆悦来兴城资产经营管理有限公司以划拨方式取得用地使用权。兴城公司积极推动医院建设，但因医院主管部门为渝北区卫健委，而相关政策、建设资金等一直未纳入渝北区政府投资，导致兴城公司与重庆各大医院洽谈合作、引进优质医疗资源未果，至今未能动工建设。

也就是说，两江新区把医院建设滞后的责任都推到了渝北区身上。

目前，悦来仅有一个卫生服务中心，位置在国博中心北侧，挨着仙桃街道的数据谷大桥桥头，但住在国博中心南侧的居民要给小孩接种疫苗等非常不方便。

而渝北卫健委的回复是，目前悦来街道辖区常住人口为2万人左右，该接种门诊能满足辖区居民的需求，后续如果服务人口较多，会考虑增设门诊。

渝北卫健委认为增设卫生服务中心都没有必要，自然会认为没有必要兴建综合医院。而且悦来医院建设资金谁来出，恐怕双方也未能达成共识。

再说悦来的教育配套问题。悦来的中小学该到底由谁出资修建呢？

渝北区教委在回复网友关于悦来三小的问题时说，根据市领导指示精神，悦来片区学校建设由悦来投资集团作为建设主体。

然而，悦来投资集团在2023年官方回复网友时却说，按照重庆市相关规定，悦来片区的公办义务教育学校等社会事业应由属地政府即渝北区投资建设。

也就是说，两江新区成立十几年后，悦来的学校到底该由谁负责投资建设似乎仍未达成共识，令人不可思议。

悦来的管理体制问题还反映在很多方面，比如有网友反映的购房退税问题。

有网友在2022年3月买了悦来某处楼盘，以为可以享受两江新区的税收优惠政策，却被告知该楼盘契税上交渝北，属于渝北管。网友进一步查询渝北的春季房交会政策和向渝北区建委相关部门反应，悦来明确不在政策中。

后来几年，渝北房交会适用范围都额外提到包括悦来片区契税缴纳地在渝北区的新建商品房项目。两江新区房交会适用范围则额外提到悦来片区仅限自然人购房人契税缴纳至两江新区税务局项目。悦来片区税收归属的混乱情况，恐怕也是全国罕有。

另外，根据悦来集团的相关回复，在税收方面，悦来投资集团总部由渝北区和两江新区共同征管。除增值税及附加税在两江新区缴纳外，其余税种均在渝北区缴纳。集团所属子公司税务关系均属渝北区管辖。从实际征税情况看，悦来片区缴纳税收大部分由渝北区征收。

这也意味着，悦来产生的税收可能很难反哺悦来发展。同时，悦来投资集团发展产业的财务动力不足。

总而言之，因为特殊的管理体制，悦来的发展受到了极大的影响，也导致悦来发展远不如预期。

总结：

两江新区行政化后，悦来原来的管理体制等问题不复存在，悦来终于摆脱桎梏，迎来了历史转机。

悦来北连水土，南接礼嘉，东接中央公园，西连蔡家。两江新区行政化后，北区的各个热点板块将加速一体化发展，悦来的枢纽区位优势将会更加凸显。

希望两江新区行政化后能进入新的发展快车道，也希望悦来越来越好。