重庆：行政复议 便民为民

人民网记者 刘政宁

“以前准备纸质材料要跑3趟市区，现在几分钟就能在手机上提交申请!”某建设工程公司经办人员通过“掌上复议”小程序完成工伤认定复议申请后，特意在企业微信群分享了操作流程。重庆“掌上复议”应用系统的推广，进一步打破时空限制，实现2至3分钟线上提交申请，让企业和群众无需再奔波于各个部门。

近年来，重庆以深化行政复议体制机制为抓手，从畅通申请渠道、提升化解效能到强化监督约束，构建起全方位、多层次的行政复议服务体系，让行政复议成为企业与群众化解行政争议的“首选渠道”。

便捷申请通道：让维权实现“少跑腿”“零次跑”

“材料核对完毕，复核转送已完成!”在合川区司法局接待室内，合川区公安局交警支队工作人员与行政复议立案登记人员顺利完成资料对接。

此前，张先生因违停被处罚200元，当场提出行政复议申请。依托合川区司法局与区公安局交警支队搭建的跨部门协作机制，这起违停处罚复议申请仅用1天便完成转送。

“再也不用担心找不到门路了!”张先生的感慨，道出了重庆群众对行政复议便捷化服务的真切感受。

为拓宽申请渠道，重庆市行政复议机构积极探索创新：綦江区司法局创新服务模式，在企业密集园区打造“企业法务之家”综合服务平台，一站通办法律咨询、争议调处、法治宣传等服务事项；梁平区司法局建立联络“直通车”机制，在区工商联、部分商会、高新区企业密集园及“预事有法”工作站等场所，设立37个行政复议企业联系点……一张覆盖广泛的服务网络逐步形成，确保群众和企业诉求快速传递。

截至目前，重庆已接收网上复议申请2178件，全市各级行政复议机构新收行政复议案件11386件，同比上升20.49%。

从“最多跑一次”到“一次不用跑”，便捷的申请渠道让越来越多的群众和企业主动选择通过行政复议维护自身权益。

涪陵区司法局举行交通运输执法涉企行政复议跨省“云调解”。重庆市司法局供图

提升化解效能：让争议实现“高效结”“实质解”

“这种线上调查模式太给力了，不用出国就能配合取证，帮我们解决了大难题!”提及长寿区司法局的跨国远程取证做法，某建设工程公司负责人难掩感激之情。

该公司因不服长寿区人社局不予认定工亡的决定提出复议申请，但案件核心证人均旅居俄罗斯，传统取证方式受地理距离、成本等因素制约，案件一度陷入停滞。

为此，长寿区司法局积极探索“智慧复议”新路径，创新启用“远程视频取证”模式，通过身份核验、流程告知等规范流程，“面对面”与证人核实案件细节，全程同步录音录像，仅用2小时便完成取证，为案件审理提供关键支撑。

此次“云调查”，正是重庆行政复议工作创新体制机制的生动写照。

为实质性化解争议，重庆大力推行“复调对接”机制，构建起行政复议案件受理前、审理中、决定后全方位全流程的复调对接体系，让矛盾在复议环节有效化解。例如，在北碚区一起涉企行政复议案中，行政复议机构及时启动复调对接程序，指派行政复议调解员组织双方当事人进行调解，促成双方达成调解协议；在涪陵区一起生态环境领域行政复议案中，行政复议机构组织召开化解会，搭建“对话—释法—共识”的现场解纷平台，并协助企业在整改后完成信用修复，重获市场信任。

与此同时，行政复议机构加强与重大矛盾纠纷调解机构、人民调解组织的协作，全市已实现专职调解员入驻行政复议机构，已设立42个行政争议化解(调解)中心，进一步实现行政争议全流程全覆盖调解化解。

今年以来，全市行政复议机关以调解、和解等方式结案2343件，近九成行政争议化解在行政复议阶段，行政复议案件平均办理周期较改革前缩短时间约30%，优于全国平均水平。

南川区司法局举行工伤纠纷案行政复议听证会。重庆市司法局供图

强化行政复议监督：让执法实现“更规范”“有温度”

“不仅我的退休待遇解决了，还帮全市同类科技人才争取到了福利，这复议办得值!”某合资企业退休职工田先生拿到提高后的养老金时，喜悦之情溢于言表。

此前，田先生因荣获重庆市科学技术进步奖，申请提高退休待遇却被拒绝。复议机构审理后发现，相关部门对政策理解存在偏差。为此，复议机构不仅督促其重启审批程序、开通“1小时”绿色通道，当即办理田先生提高退休待遇事宜，还联合人力社保、科技部门开展专项调研，推动重庆市获得“科学技术进步奖”企业职工提高退休待遇政策落地落实，让全市同类获奖人员基本养老金提高3%至9%。

这种“个案纠错+类案规范”的监督模式，正在重庆多点开花、落地见效。例如，璧山区行政复议机构针对8名公交车司机不服行政处罚的行政复议案件，以“个案处理+制度完善”的方式，促使执法部门和企业共同改进管理，形成长效机制；大足区司法局既着力纠治个案中的“野蛮执法”等问题，也主动审查行政规范性文件合法性及背后线索，及时移送转办，实现“办理一案、规范一片”。

重庆还注重构建多元协同监督格局：一方面强化复议监督与执法监督、法治督察的内部协同，联合整改共性问题；另一方面深化与法院、监察机关的外部衔接，及时移送复议中发现的拒不履行复议决定的行为或违纪违法线索，形成监督合力。

今年以来，重庆通过全链条监督，以确认违法、撤销、变更、责令履行等形式直接纠错864件；全市行政机关负责人出庭率达到96.55%，行政机关依法行政水平明显提升。

从便捷申请到高效化解，再到严格监督，重庆行政复议正以更便捷、更高效、更有力的姿态，成为守护民生福祉、护航高质量发展的“法治屏障”。下一步，重庆将不断完善行政复议体制机制，进一步发挥行政复议“公正高效、便民为民”的制度优势，努力为全市经济社会高质量发展注入更多法治活力。