《濒危野生动植物种国际贸易公约》第二十届缔约方大会开幕

图片来源：©National Committee on Ecology of Uzbekistan

2025年11月25日，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）第20届缔约方大会（CoP20）在乌兹别克斯坦的撒马尔罕正式拉开了帷幕。这次会议挺有特殊意义的一点是，它是CITES历史上首次在中亚地区举办。将近3000名来自全球各地的代表齐聚这座曾经的丝绸之路重镇，而此时此刻，他们关注的焦点已从古代的商贸转向了全球野生动植物的未来。

本届大会恰逢CITES公约生效50周年纪念。因此，该大会的主题也被定为“在撒马尔罕回望五十年，让CITES继续牵起人与自然的桥梁”，旨在回顾过去并探讨新形势下的履约方向。

图片来源：©National Committee on Ecology of Uzbekistan

在开幕式上，作为东道主代表，乌兹别克斯坦总统顾问兼大会主席阿齐兹·阿卜杜哈基莫夫（Aziz Abdukhakimov）介绍了该国在环境方面的举措，他提到乌兹别克斯坦已将2025年定为“环境保护和绿色经济年”，并强调了该国对野生动植物资源可持续利用的重视。

随后，CITES秘书长伊沃妮·伊格罗在发言中指出，撒马尔罕历史上作为贸易、文化和思想交汇点的角色，在某种程度上契合了CITES所倡导的连接与对话精神。她认为，公约五十年来致力于确保国际贸易不威胁野生动物和植物生存这一核心使命，在今天依然具有现实意义。开幕期间，现场还公布了CITES 50周年摄影大赛的获奖结果，展示了公约框架下人与自然关系的影像记录。

开幕仪式等环节结束后，大会很快就进入了实质性的程序工作阶段。据了解，全体会议已经顺利完成了领导机构的选举，并通过了接下来两周的议程安排和议事规则，同时也完成了观察员的接纳工作。除了听取常设委员会的报告外，考虑到公约覆盖范围不断扩大，代表们还初步探讨了旨在解决工作负荷、提升公约运行效率的相关提案。

在完成这些基础性铺垫后，CoP20现已转入了更为核心的谈判阶段。在接下来的两周时间里，各缔约方将面临不少具体的任务，包括审议关于修订CITES附录的提案、评估各类物种的保护现状，以及研究如何进一步加强执法合作和履约能力，等等。关于陆生和水生关键物种贸易的可持续性问题也是讨论计划中的一部分。各方在此次会议上达成的共识和决定，预计将对支持“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”和2030年可持续发展议程产生影响。

CITES公约的缔约方大会（Conference of the Parties, CoP）是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的最高决策机构，通常每2~3年召开一次。它汇集了所有签署并批准该公约的国家（即“缔约方”）的代表，来共同审查公约的实施情况，并针对国际野生动植物贸易面临的新挑战进行讨论和决策。在大会上，缔约方会审议并可能修改列入公约附录的物种名单（决定哪些物种受贸易限制或是禁止）、通过新的决议和决定来指导公约的运作、解决履约过程中出现的问题，以及选举常设委员会成员等，其决议对所有缔约方都具有约束力。敬请关注海潮天下（Marine Biodiversity）的持续报道。

▼ 海潮天下·往期相关报道：
CITES许可证制度什么？怎样运作？濒危物种贸易的“护照” | 海潮天下·小百科
CITES公约秘书长在亚洲环境执法卓越奖颁奖典礼上的开幕致辞

海潮天下

其实很多公约都在开COP，但是海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，其实CITES的CoP是很厉害的、长了“牙齿”。其实，本质上它并不是一个生物多样性的保护公约；而是一个贸易公约。但是，它最精妙的地方在于它提供了一个务实、可执行的管理框架，也就是那个附录I、II、III的分类系统。这种分级管理方式，避免了要求各国对所有濒危物种都采取一刀切的贸易禁令，而是针对性地设定了禁止、严格监管或监测等不同级别的措施，这让公约在操作层面变得可行，也更容易让成员国接受。

更关键的是，CITES在政治定位上非常聪明，它将自己定义为规范“国际贸易”的协议，而不干涉各缔约方对本国野生动植物的“国内管理”权，这一点，至关重要（仔细想想，那些啥都想管、什么都要干涉的国际法工具，常常最后落得个啥都做不好）。正是这种对国家主权的尊重，极大地降低了各国加入的门槛和阻力，确保了CITES公约的高普及率（所以缔约方比较多）。此外，虽然公约要求决策基于科学证据，但它更实际的成功，海潮小编认为，除了各缔约方的国内履约机制/执法、濒科委等之外，还是在于建立了一个跨国执法合作的平台。毕竟面对复杂的、全球化的野生动植物非法贸易网络，单靠任何一个国家是解决不了问题的；CITES机制有效地推动了国际间的信息共享和联合执法，这种贸易约束结合执法协作的模式，才是它得以长期有效运行的核心原因。

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资讯源 | CITES公约

编译 | 沧溟

编辑 | 海潮君

日期 | 2025年11月25日

参考资料

感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者可以参看CITES官宣的全文：

https://cites.org/eng/news/pr/from-samarkand-to-the-world-cites-cop20-opens-2025

全球环境治理

濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）

《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）是1973年通过、1975年生效的一项多边环境协定，目前已有超过180个缔约方。该公约旨在确保国际野生动植物及其制品贸易不会威胁物种的生存，通过建立附录制度对不同濒危程度的物种实施分级管制，要求成员国在进出口、再出口和引入自海的过程中实行许可和证书管理。CITES被广泛视为全球野生动植物保护与可持续利用的重要法律框架，是打击非法贸易、促进国际合作、维护生物多样性的重要工具。

关于 CITES CoP20

《濒危野生动植物种国际贸易公约》第20次缔约方大会（CITES CoP20）将于2025年11月24日至12月5日在历史名城——乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。CITES CoP20的大会主题口号为：“连接自然与人类”（Bridging Nature and People）。此次大会的节点，恰逢CITES公约生效50周年。

摄影：水云间