培育社保明白人 打通政策落地堵点

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

城乡居保，事关亿万乡村居民的养老。推动城乡居保实现高质量发展，这一庞大的幸福工程，需要找准关键人物、构建有效的工作机制。

远在彩云之南——昆明市的盘龙区，已经找到这样一把开启幸福工程的钥匙。

有喜人的数字为证。2024年，盘龙区13个试点村组，平均城乡居保缴费从431元提高到1289元！

这一成绩的得来，源于他们抓住了一个关键人物——社区书记，并将他们培养成社保明白人。平均缴费水平增长将近两倍，与31名社保明白人跑村组、为村民算细账密不可分。

这一成绩的得来，源于盘龙区政府、居保局、街道、社区，形成了一套贯通上下的工作机制，包保到人、月月调度。

一个明白人带动一大片

盘龙区松华街道大哨社区党总支书记朱加祥，是31名社保明白人中的一位。他见证了城乡居保最高缴费档次从2011年的500元提高到现在的9000元；他亲身体会到成为社保明白人前后对于城乡居保征缴的认识变化。“以前把它当成上级任务，觉得缴少一点划算；现在明白了，它切实能给居民带来实惠。”朱加祥说。

在吃透城乡居保政策后，社保明白人带动居民参保时，一家一家摸排，有多少人愿意缴500元，有多少人愿意缴1000元。同时为大家算细账，让大家认识到参保提档的好处。

算利息。“每年3.71%的记账利率，对于居民来说吸引力不小。”朱加祥说。

算长远。“现在身体条件好，还能苦（干）得动；到了70多岁，苦不动了，怎么办？”明白人走家串户时，劝居民要看长远。

切好集体收益的“蛋糕”。村集体收益怎么分，需要全面统筹。社区书记既要做到统筹全面、公平公正，又尽可能为城乡居保的补助分出一杯羹。大哨社区每年的集体收益有20万元左右，“集体资金使用，不能拉开大的差距。比如补助困难人群参保可以，这是雪中送炭；用于提高缴费档次的补助，就不能太多，不然群众会有意见。”这是朱加祥多年农村工作的经验总结。

去年，大哨社区村集体每人每年缴费补助100元，各自然村小组补助100元，加上区级对水源区的缴费补助每人每年200元，城乡居保两级共计400元的补助，对于村民来讲是一个“卖点”。

49岁的村民李兵，全家收入主要靠种菜卖菜，一年有四五万元。日常最大的两笔开销，一是村里的人情往来，二是11岁的女儿上学每月生活费、辅导班费需要千八百元。虽然日子不宽裕，但夫妻二人除了每年每人缴纳居民医保费的400元，还是将城乡居保的缴费从300元调到700元。

“我自己缴700元，政府还给补400元。”通过村干部算账，李兵认识到多缴费，对自己更有利。

社区书记是高质量参保的牛鼻子

“城乡居保高质量发展，社区书记可是牛鼻子。”盘龙区人社局局长李平原说。

社区工作头绪多，上面千条线，基层只有社区书记“一根针”负责统筹。动员居民参保缴费，只是十几项甚至几十项工作中的一项。“这就导致以前每到缴费期，不懂政策的居民向信得过的书记咨询缴多少钱，书记忙得不可开交，一般都是扔下一句话：200元。”盘龙区居保局局长施镜美说。

作为最受居民信赖的社区干部，论政策落地，省市区干部讲十句，不如社区书记和群众唠一句；论贴近居民，业务经办人员再懂政策，也没社区书记清楚谁家确实经济有困难，谁家对缴费有顾虑。

认识到这一点，盘龙区2024年率先将“培育社保明白人、打造社保幸福村”写入区委全会报告。让社区书记成为知晓社保政策的明白人，从民生小事提高到党政大事。

上级主导力加上配套激励，形成实际行动力。为鼓励社区干部争当社保明白人，区级层面大力筹措社会捐赠资金，除大部分用于对提档缴费居民进行补助外，较少一部分用来对社保明白人进行经济奖励。“这点奖励就像‘药引子’，对社区干部来讲，更重要的是精神激励。给予明白人一定的荣誉，营造一种比学赶帮超的氛围。”施镜美介绍。

上下拧成一股绳

把社区书记打造成社保明白人，率先由盘龙区提出并实施，有着另外一层原因。

据盘龙区区委副书记普佳介绍，该区虽属昆明主城区，但下辖社区并不全是城市社区，昆明市民主要的饮用水源——松华坝水源保护区坐落于盘龙区的东北部。受水源保护区管控，周围4个街道在上线产业项目、农作物种植施肥等方面有着严格控制，也因此限制了水源保护区居民就业增收。“居民为整个城市饮水作出贡献，反过来，我们要让城市经济发展惠及这些居民，以城带乡。社会保障是社会治理的重要方面，让居民养老有保障，是最大的民心工程。”普佳说。

有了共识，提高城乡居保的保障水平，从“部门单项工作”上升为“党政重点工程”。

区级层面，培育社保明白人、打造社保幸福村写入区委、区政府文件。促进村干部知晓政策，在党委政府层面有了含金量极高的推动力。

也正因此，城乡居保实缴率、200元缴费占比、500元以上缴费占比，纳入区级对街道综合目标考核民生保障板块和社工委对社区书记们的“积分管理”，撬动了街道的重视程度。

打造一项民心工程，需要上下拧成一股绳。有了党政的推动力，还需社保部门建立一套工作机制，勤于指导，抓好落实。

包保人应运而生。盘龙区城乡居保局共计14名在职干部，为确保城乡居保工作一抓到底，2024年居保局实施包保人制度，每名工作人员负责联系指导一个街道，每月至少深入街道一次，收集居民在参保方面的问题，经过研究提出解决办法，再反馈回街道，给居民一个答案。

征缴稽核科科长刘娜包保阿子营街道，前几天拿着局里制作的城乡居保宣传手册来到街道社保中心，“快到年底了，居民很关心缴费提档的事，我拿着宣传册好给他们算账。”除了每月走访街道，把问题收上来、答案传下去，刘娜还需和其他包保人参加月度交流会，大家分享本月走访收集的情况，交流办法，推动工作。

除了包保人，每个月，盘龙区下辖各街道还会收到一份特殊的分析报告。居保局按照年初设定的实缴率目标，每个月进行时序进度分析，例如，全年各街道均需按90%协同完成实缴率，按照时序进度，以7月份为例，街道应协同完成52.50%及以上。比照这一数字，将街道分为“较好街道”“靠后街道”，并一一点名。

此外，报告中还会分析缴费500元及以上缴费档次、选择最低缴费档次200元人数占比，指出完成较好的街道和靠后的街道。

针对集体经济补助的落实情况，所有街道也会面临“排排坐”。居保局根据“已经制定了工作方案、已确定资金来源、还没有找到资金来源、没有开展集体经济补助”四种情况，将辖区所有街道进行归类。

这份信息满满的分析报告，为所有街道注入提档缴费的动力。