跨域诉讼•10年蝶变丨山水无间 路路相通

开栏的话

‌民之所望，政之所向。2015年，福建法院以“敢为人先”之魄，首创“跨域·连锁·直通”诉讼服务模式，在法治进程中掀起变革浪潮。

2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上明确指出“要加快推进跨域立案诉讼服务改革”，为跨域立案诉讼服务改革提供了根本遵循，注入了强大动力。

值此改革10周年之际，福建高院新媒体推出《跨域诉讼 • 10年蝶变》专栏。专栏将集中展现福建法院坚持以人民为中心，大力弘扬“爱拼会赢”精神，持续推进跨域立案诉讼服务改革的历史脉络、实践探索以及丰硕成果。

诚邀您关注，共鉴十年蝶变！

塞外明珠库尔勒。遍地的胡杨树，枝叶染上灿烂的金黄，为这深秋增添几份如火的热情。

库尔勒铁路运输法院会议室，气氛同样热烈。来自东南沿海的福州铁路运输法院一行与库铁法院干警，就开展服务保障“一带一路”建设司法协作进行研讨。随后，双方在掌声中签订了司法协作协议。

该司法协作机制由福州铁路运输法院牵头，中欧班列、陆海新通道等沿线地区铁路运输法院参与，肩负服务保障“一带一路”建设国家战略的使命，落实跨域立案诉讼服务改革部署，秉持“跨域、连锁、直通”的价值理念，聚焦创新审判理念、优化诉讼服务、提高司法效率、提升司法能力等核心领域，构建起“资源共享、优势互补、协同发展”的司法协作体系。

“跨”字打头，点线面发力

江阴港港区。伴随着悠扬的汽笛声，一列中欧班列从福州铁路物流中心江阴港营业室缓缓驶出，满载着不久前刚从港口货轮卸下的45个集装箱价值近2000万元的日用品、电子设备、海产品等货物，将经由满洲里口岸奔赴万里之外的欧洲大陆。

此班列开行，标志着福州中欧班列已开行三周年。福州中欧班列共有2条线路，辐射5个国家14个城市，3年来承运了超10亿元货物，其“海铁联运创新案例”被联合国贸发会议列为“发展中国家参与全球化的最佳实践”。

“我们今天调研的目的，就是了解中欧班列运营情况以及铁路物流企业的司法需求，从而更好地发挥司法职能，服务保障‘一带一路’建设。”福州铁路运输法院调研组在福州铁路物流中心调研时表达了来意，与物流中心人员座谈，为构建服务保障“一带一路”司法协作机制积累实践调研素材。

推进“一带一路”建设，是关系社会主义现代化强国建设的重大战略部署。中欧班列更是成为“一带一路”建设的旗舰项目。目前，中欧班列已累计开行超过11万列，为全球供应链稳定和区域经济复苏作出重要贡献。

福州和厦门是福建中欧班列的两个重要始发地。全国中欧班列有6个出境口岸，福建货物由内蒙古满洲里、二连浩特、新疆霍尔果斯、阿拉山口等4个口岸出境，国内线路行程最长达5300多公里，涉及多个省份，横跨地域广阔。

福州铁路运输法院赴哈密铁路运输法院调研服务保障“一带一路”司法协作机制。

有班列开行，就有化解纠纷的司法需求。鉴于铁路案件存在点多、线长、面广、跨域等特点，在跨域案件管辖、案件办理、当事人应诉、现场勘察、调查取证、案件执行等方面存在诸多难点堵点问题。福州铁路运输法院在多年来运用铁路系统联络网络化解纠纷所积累的丰富经验的基础上，推动跨域立案诉讼服务突破省域范围，目前已经与呼和浩特、海拉尔、乌鲁木齐、库尔勒、哈密等5家中欧班列出境口岸或沿线所在地铁路运输法院签订了共建协议，司法协作的“朋友圈”还在持续扩展。

“通”字为要，立审执配合

“多亏了福州铁路运输法院的协助，提高了这起跨省涉铁执行案件的工作效率。”上海铁路运输中级法院执行局法官对福州铁路运输法院的积极协作表示肯定。

“一盘棋”协作，是铁路运输法院之间天然的“默契”。福州铁路运输法院接到上铁中院的委托后，提供车辆保障和人员支持，协助上铁中院执行法官，到拟处置的多间商铺开展现场调查工作，向众多承租商户了解房产装修、租赁及屋内物品等情况，协助维护现场秩序，保证现场调查工作的顺利开展和案件的高效快速执行，打通当事人胜诉权益兑现的“最后一公里”。

长期以来，福州铁路运输法院以铁路“一张网”构建司法“协作网”，与各地铁路法院“一盘棋”化解矛盾纠纷。比如在执行领域，先后协助广州、上海、南宁、南昌、济南、安康、成都、洛阳、重庆等地的铁路法院办理现场调查、财产查封、银行账户资金冻结、扣划、不动产过户登记等执行查控措施和司法拍卖辅助工作。

2015年以来，福州铁路运输法院将跨域诉讼服务机制运用到铁路专门审判中，加强跨域诉讼协作、跨域办案互助、跨域执行联动，以“求极致”的态度和举措让“涉铁跨域诉讼免奔波”。

近年来，福州铁路运输法院积极推动涉铁领域跨域服务向“高版本”迭代升级，将沿线铁路法院“串珠成链”构建协作机制。

目前，司法协作实行办案全流程全业务覆盖，达成司法协作事项21项，全面覆盖立案、调解、诉讼、执行、送达、档案、判后释明答疑、信访接待等工作流程，努力解决立案难、送达难、执行难等司法痛点难点问题，为群众提供“家门口诉讼”“跨地区服务”。

“专”字凸显，精特新取向

“如果能通过司法协作机制，查明案发地铁路运输相关行业标准、工作流程，有助于更准确的查明事实、厘清责任、适用法律。”福州铁路运输法院一名员额法官在谈到司法协作机制时表达了迫切的需求。

在审理一起因铁路运输货物自燃而产生的纠纷中，因货物始发地在遥远的西北，承办法官对运输安全标准、货物包装、装卸作业操作规程等行业规范、行业标准不了解，难以精准判断承运人履行义务，影响责任认定和划分，急需始发地法院协助查明相关情况。

铁路法院发端于铁路，植根于铁路，发展于铁路，服务于铁路，“专”字是特色，更是职责使命。福州铁路运输法院秉承“人民铁路为人民”的优良传统，主动延伸司法职能，运用铁路法院案件跨域管辖的特色优势，探索完善跨域预防和化解纠纷工作机制，拓展跨域协同解纷的广度深度。

福州铁路运输法院积极运用互联网平台开展跨域在线庭审。

通过司法协作机制，福州铁路运输法院建立前端联调预防机制，加强跨域诉讼协作、跨域办案互助、跨域执行联动，便捷解决管辖争议；开展关联或系列铁路案件信息通报、疑难复杂案件研讨等，形成铁路案件法律适用的共识，推进铁路案件裁判尺度统一。他们还加强铁路案件信息共享、人员交流往来，推进普法宣传、学习培训等方面合作，共同营造铁路沿线法治化营商环境。同时，交流分享铁路审判特色经验，增进与相关铁路法院沟通联系、互通有无，共同探索新时代司法工作的新思路、新方法，实现协同发展、多赢共赢。

“未来，我们的司法协作还将从‘程序’走向‘实体’，深入研究铁路审判规律，与协作法院加强涉铁裁判规则研究梳理，促进法律统一适用，提升涉铁审判质量效率效果，为优化法治化营商环境作贡献。”福州铁路运输法院院长李晖对司法协作机制的未来愿景充满信心。

来源：福州铁路运输法院