河南：一滴水释放高质量发展新价值

大象新闻记者 朱圣宇 尚潘 通讯员 彭可

近段时间，记者蹲点河南多地的田埂地头、企业园区深度调研，捕捉水变“资产”的实效。

河南广电大象新闻记者 朱圣宇：这里是南阳市内乡县打磨岗灌区樊岗村，我身后这片金黄的玉米地，现在灌溉用水比过去节约五成。支撑它的背后是一套全新的水资源管理制度。

南阳市内乡县马山口镇樊岗村种粮大户 孙国长：自从安了这个智能水表之后，手机扫码都能放水，一亩地差不多就是个40方左右，以后省下的水还能卖给灌区。

孙国长所说的“卖水”，正是当地水权改革的核心——用水权确权与交易。水权交易是通过市场交易水资源使用权，来实现富余水资源的高效流转利用。通过发放水权证、产权证、使用权证、管护责任书这“三证一书”，内乡32个行政村的农户拥有了清晰的用水权利。

南阳市内乡县打磨岗水库灌区运行保障中心副主任 李军伟：为了使用水户用水更加明晰。我们这个管护责任书明确，管理单位管理干管工程，用水协会管理田间工程。在我们这个信息化改革平台上面，能够看到我们内乡县的用水权改革的相关信息。

河南广电大象新闻记者 朱圣宇：在这个上面我们能够监测哪一些数据？

南阳市内乡县打磨岗水库灌区运行保障中心副主任 李军伟：能够看到我们的水量计量设备、水费征收和制度文件等九大模块的相关内容。

河南广电大象新闻记者 朱圣宇：现在这个平台有没有一些新的进展？

南阳市内乡县打磨岗水库灌区运行保障中心副主任 李军伟：今年4月份已经把我们新建的计量设备全部接入到这个平台，我们都能逐一看到每个灌区的交易信息情况。改革后亩均用水量由200立方米降至40立方米。

南阳市内乡县打磨岗水库灌区运行保障中心副主任 曹智强：灌区作物年综合灌溉定额为136.75立方米/亩，用水效率处在全国前列，并且将水权分配到户。同时完成417个取水口智能计量改造，实现了远程监控、实时计量。

河南广电大象新闻记者 朱圣宇：这里是桐柏县石步河水库，这里的水每天源源不断流向十多公里外的安棚化工园区，这得益于当地跨行业的水权交易。

南阳市桐柏县水利局副局长张合林：比如桐柏县绿源公司，每年购买石步河水库800万立方米的农业灌溉水量指标，保障了项目落地，也推动了水资源向高效益领域配置。

这正是南阳市推进“三个交易”模式的生动体现：跨地区交易、跨行业交易、灌区内部交易。2024年，全市依托打磨岗灌区完成跨行业水权交易21单，交易水量150.4万立方米，交易资金达200.5万元。同时与郑州市签订南水北调水量交易协议，年交易量2亿立方米，成为全省跨区域水权交易的标杆。

南阳市水利局水资源管理科副科长 范朝纲：我们已完成白河、唐河等8条主要河流和鸭河口水库的水量分配，发放取水许可证8000余套，覆盖7.6万眼农业灌溉井。我们还建立了水权收储机制，对南水北调暂未消纳水量指标进行统一收储，再交易给宛城、内乡等新增用水区域，盘活了“沉睡”的资源。

当前，南阳水权改革的可持续发展仍面临深层挑战：跨区域、跨行业交易日益频繁，对水权收储、价值评估、风险预警等机制提出更高要求；同时农业节水量如何稳定、公平地进入市场，避免“企业买得起、农民卖不好”，仍需更精细的制度设计。

南阳市水利局水资源管理科副科长 范朝纲：我们亟需建立统一的水权价值评估体系和交易风险防控机制，防止市场炒作。同时，推动“节水收益保底+市场浮动”的农业水权交易模式，保障农民基本权益。此外，探索水权交易与绿色金融、碳排放权交易联动，让节水不仅“生金”，更能“增值”，形成更可持续的水资源市场化配置生态。

河南广电大象新闻记者 朱圣宇：走在打磨岗的田埂上，我看到的不仅是丰收的喜悦，更是水权改革带来的深刻转变：水变“资产”，节水生“金”。农民受益、企业得水、生态向好。一滴水，正润出高质量发展的新天地。但改革需行稳致远：如何让农民在交易中不吃亏？如何让水权定价更科学？南阳的探索启示我们，须建立统一评估体系，探索“保底+浮动”模式，推动水权与绿色金融联动，让节水真正“生金”又“增值”。

目前河南正全面推进水权交易、水预算管理等水资源改革，完成27条跨省辖市主要河流水量分配，累计7万个取用水户纳入许可管理，重点取水口全在线计量，建成全域动态监管的智慧水利“一张网”，跨区域水权交易水量居全国第三。

河南省水利厅水文水资源管理处一级调研员 王东：我们正系统集成南阳、禹州等地创新模式，在全省全面推进“确权定水、预算管水、交易活水、数字控水”。将加快水权交易制度体系建设，让市场在水资源配置中发挥更大作用。

【记者手记】

河南广电大象新闻记者 朱圣宇：在河南，水不再是“大锅饭”，而是可量化、可交易、可增值的生产要素。从“要我节水”到“我要节水”，一场由制度创新激发的深层变革，正在重构人水关系。当水资源配置与高质量发展同频共振，中原大地的可持续发展之路，便有了最坚实的“水支撑”。