化解韩国地方消失危机 亟需同步推进经济转型与内生动力

尽管韩国各地方积极推动外国劳动者流入政策，但如果未能同步推动地方经济结构转型，在缓解人口减少与地方衰退方面的效果将十分有限。
韩国国会预决算处于24日发布的《人口结构变化下外国人流入现状及启示》报告显示，扩大外国人流入已成为应对人口减少的主要政策方向之一，政府亦将其视为解决地方人口持续下滑问题的重要举措。
报告显示，韩国登记人口自2019年达到5185万人峰值后开始回落，截至2024年较该峰值减少63万人，降幅为1.2%。同时，外籍居民人数在2024年增至258万人，占全国总人口的比例从2015年的3.4%上升至2024年的5%。尽管目前仍有超过半数的外籍居民集中在首都圈，但近年来呈向地方扩散的趋势。
在大部分非首都圈地区，本土人口持续减少，而外籍居民所占比例则从2019年的40.6%上升至2024年的43.3%。显示出外国人口的增加在一定程度上缓解了本土人口下降带来的影响。特别是在被列为“消失风险地区”的地方，外国人流入规模显著扩大。在2019年至2024年外籍人口增幅超过50%的35个地区中，有27个地区早在2018年即被指定为面临人口消失风险的区域。
从就业结构来看，外籍劳动者主要集中在采矿与制造业（9.4%）、农林渔业（5.4%）、建筑业（5%）以及批发零售与餐饮住宿业（3.3%）等领域。在劳动力素质方面，以就业签证入境的外国人中，相当一部分从事单纯技能型岗位，整体技能水平偏低。
本研究通过分析2015年至2022年间各地区外国人流入率对区域经济增长（以地区内生产总值GRDP衡量）的影响结果显示，外国人流入率的提升在一定程度上对地区经济具有积极拉动作用。
然而，在本地人口持续减少的地区，该拉动效应并不显著。报告进一步指出，尽管外籍劳动力在短期内可发挥替代性就业效应，但如果地方内需不足、消费低迷、产业基础薄弱，对经济增长的带动能力依然有限。外国人流入虽有助于增强地区经济活力，但若缺乏本土人口支撑及产业结构优化，难以实现可持续的区域发展。
报告建议，相关政策应超越仅追求扩大地方外国人流入数量的思路，转向更具战略性的移民政策框架，着力支持地区经济结构优化与升级。具体来看，应推动从依赖低技能劳动力引进的模式，逐步转向有助于技术积累、就业稳定与产业升级的发展路径，从而增强地区经济的内生增长动力。