柳州银行三任董事长接连落马，金融反腐如何打破“调离才查”怪圈

柳州银行三任董事长接连落马：金融反腐风暴下的权力失控样本

2025年11月，广西金融系统再掀反腐风暴。广西投资集团副总经理黎敦满因涉嫌严重违纪违法被查，这位曾在柳州银行担任行长、董事长的金融高管，成为该行第三位落马的"掌门人"。这起案件的特殊性在于，柳州银行连续三任董事长均在被调离原岗位后东窗事发，暴露出地方金融机构权力监督的深层漏洞。

黎敦满的履历堪称典型"金融精英"的成长路径。从中学教师转型进入中国银行系统，历经储蓄所主任、支行行长等16个岗位锻炼，2016年跨界出任柳州市金融投资集团总经理，次年执掌柳州银行。值得关注的是，其任职模式呈现"政商旋转门"特征——同时兼任银行行长、政府融资平台总经理、担保公司董事长三职，这种身份重叠为权力寻租埋下隐患。2021年调任广西投资集团后，其违纪违法行为才逐渐浮出水面。

更值得玩味的是黎敦满与前任李耀清的权力交接。2013-2017年间，李耀清以柳州银行董事长身份与黎敦满搭班四年，后者接任董事长后不久，李耀清即在2021年5月被查出"搞权钱交易大肆敛财"。纪委通报显示，这位从供销社会计成长为银监局处长的监管者，最终倒在"业务审批、股份认购、工程承揽"三大腐败高发领域，其案件至今未公开宣判结果，折射出金融腐败案件的复杂性。

追溯更早的刘忠案，则暴露出更触目惊心的系统性风险。这位将柳州市商业银行改制为柳州银行的"功臣"，在2017年因受贿1300余万元、违法放贷68.7亿元获刑16年。其犯罪手法极具行业典型性：通过拆分集团客户规避监管，亲自签发66笔违规贷款，暴露出"一把手"权力缺乏制衡的致命缺陷。值得注意的是，三任落马董事长均存在"延迟查处"现象——刘忠调离三年后被查，李耀清卸任四年后案发，黎敦满调岗四年后落马，这种"秋后算账"模式反映出金融腐败的隐蔽性特点。

这起系列案件折射出地方金融机构治理的多重困境。从个人层面看，三人均经历从基层到高管的漫长晋升，最终却倒在权力巅峰期，说明金融系统的廉洁风险随着职级提升呈几何级增长。从制度层面看，柳州银行作为改制而来的城商行，在股权结构、公司治理等方面可能存在先天不足，给"内部人控制"留下操作空间。更值得警惕的是，李耀清作为曾经的银行监管者，后来却成为被监管对象中的腐败分子，这种角色冲突暴露出"监管俘获"风险。

在中央持续深化金融反腐的背景下，柳州银行系列案件具有标志性意义。它既揭示了"信贷审批权"、"人事任免权"、"工程发包权"等关键权力的腐败高风险点，也暴露出离任审计、岗位轮换等内控机制的失效。如何打破"调离才查处"的怪圈，建立贯穿职业生涯的廉洁监督体系，将成为地方金融反腐亟待破解的命题。随着黎敦满案件的深入调查，或许会揭开更多关于权力监督制衡的深层启示。