国家信息中心魏琪嘉：传统产业不能被当成“低端产业”予以简单退出

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

党的二十届四中全会提出，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。“十五五”时期，要根据实际情况进一步明确路径和施策方向，综合统筹提升产业体系建设成效，为巩固壮大实体经济根基提供更多有利条件。

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”是实现高质量发展的重要举措。先进制造业汇聚最活跃的创新活动、最丰富的创新成果、最集中的创新应用，在推动新旧动能转换中具有不可替代的引领作用。“十五五”时期，应通过深化质量变革、效率变革、动力变革，实现经济质的有效提升与量的合理增长。

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”是把握未来发展主动权的迫切需要。新质生产力作为技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级共同催生的先进生产力形态，成为决定国家发展主动权与国际竞争地位的关键变量。“十五五”时期，应把握战略主动，坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升各类产业发展质量和水平，激活创新要素潜能，持续培育发展新动能、塑造竞争新优势。

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”是统筹发展和安全的必然要求。产业体系完备，实体经济根基牢固，国内大循环的内生动力与运行可靠性才能得到有效保障，发展的安全性与稳定性才会有坚实依托。大国经济的稳健运行，需要各类门类产业协同发展，需要创新链、产业链、资金链、人才链有机结合，这都离不开巩固壮大实体经济根基。

进一步看，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”需处理好以下三组关系：

一是政府和市场的关系。有效市场和有为政府相结合，表现在产业领域具体层面，就是要实现政策与市场的良性互动，按照产业发展规律、行业成长规律、要素流动规律去引导资源配置，在市场失灵的领域着重发挥政府有效引导、规范秩序的功能。同时，注重厘清职责边界，调动各方面力量推动现代化产业体系建设。特别要注重结合行业实际，保持价格信号的灵敏度，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用提供精准的指引。

二是供给和需求的关系。一方面，鼓励因地制宜结合本地要素资源禀赋开展好生产活动，优化供给结构；另一方面，着眼于扩大有效需求持续提升政策精准性和有效性，有效避免错配。特别是，打通消费领域存在的堵点难点，疏通供需循环之间的关键点位，并发挥好公平竞争规则的调节作用，更好提升供给和需求的适配性。

三是总量和结构的关系。产业体系的完整性、先进性离不开产业规模合理的增长，这是建设现代化产业体系的重要一环。“十五五”时期，在确保总量合理增长的同时，应聚焦“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”，通过技术创新、标准升级等提升产品附加值，形成从结构、产品、产销良性循环的有利局面。

如优化提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的基本盘，在吸纳就业、保障民生、稳定经济等方面具有不可替代的作用，绝不能被当成“低端产业”予以简单退出。

“十五五”时期，应加大对企业数字化、智能化改造的支持力度，通过升级改造降低企业生产成本、提高产品质量，实现从“制造”到“智造”的跨越；推动集中度较低的行业加快兼并重组，推动资源向优势企业集中，形成规模效应，提升产业整体竞争力。

同时，着力推动锻长板，深耕消费品、机电产品、原材料等传统优势产业，加强品牌建设与技术创新，拓展高端市场，提升在全球产业分工中的话语权。

如培育壮大新兴产业和未来产业。“十五五”时期，应聚焦科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的产业领域，统筹布局、精准发力，构建各具特色、优势互补、结构合理的新增长引擎矩阵。

比如，新能源产业领域应加快成熟技术的规模化应用，积极攻坚新的技术路径；新材料产业领域应重点突破基础材料，为高端制造提供有力支撑；航空航天产业领域应持续推进卫星互联网、商业航天等细分领域发展，拓展产业发展边界。

同时，把握全球科技创新和产业发展趋势，聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，超前谋划、系统布局一批前景广阔的未来产业，着力推动跨领域技术的交叉融合与创新突破，加速技术成果向实际生产力转化。

如促进服务业优质高效发展。服务业已成为国民经济第一大产业，但在产业结构、质量效益、创新能力等方面仍有较大提升空间，巨大的扩容和提质潜力亟待释放。

“十五五”时期，可实施服务业扩能提质行动，深化现代服务业与现代制造业、现代农业的深度融合，以产业融合打破边界壁垒，提升产业链整体效能。

同时，加快养老、育幼、医疗等民生服务业标准化建设，推动文旅、康养等消费服务业向高品质、多样化升级，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，为经济增长打开新空间。

如构建现代化基础设施体系。“十五五”时期，推进现代化基础设施建设不再是简单的“硬件建设”，而应通过科学统筹与系统优化，实现效能和效率的全面跃升。

比如，在新型基础设施领域，适度超前布局5G基站、数据中心、人工智能算力平台等，以数字基础设施的先行建设抢占数字经济发展先机；在交通运输领域，持续完善现代综合交通运输体系，加快发展多式联运，优化物流枢纽布局，降低物流成本，提升流通效率。

归根结底，通过推动基础设施从“单点强”向“系统强”转变，实现互联互通、协同融合、安全高效发展，从而更好发挥支撑保障“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的作用。

（作者为国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉）

原标题：《国家信息中心魏琪嘉：传统产业不能被当成“低端产业”予以简单退出》

栏目主编：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：曹立媛

来源：作者：魏琪嘉