2027年全球钢铁产能将过剩38%，西方寻求联合防御我国廉价钢铁

内容提要：

西方国家正加速构建联合防御机制，应对中国廉价钢铁冲击。OECD称，到2027年，全球钢铁产能过剩将达38%，主要源于中国房地产低迷导致的需求萎缩及巨额补贴，钢材出口激增加剧了贸易摩擦。美国计划推动盟国提高钢铁进口关税至50%、削减配额，欧盟、加拿大、墨西哥跟进，经合组织会议强调“协调行动”保护本土产业。中国虽否认过剩，但行业已共识减产。

一、《金融时报》称，西方正加快建立联合防御机制，以应对来自中国的廉价过剩钢铁。

随着全球钢铁产能增长，预计到2027年需求将超过38%，西方国家为保护本国钢铁企业，抵御我国廉价钢铁的紧迫感显著增强。

11月21日的《金融时报》撰文称，据欧美的官员和业界专家表示，西方政府正加快建立联合防御，以应对来自中国及其他亚洲国家的廉价钢铁过剩。这一举措可能在复杂的美国关税、中国稀土出口管控的贸易摩擦中，掀起西方国家与中国的新一轮贸易对抗。

在目前的世界贸易秩序中，多边组织成员协调一致对其他国家产业采取贸易措施的情况非常罕见。但据出席11月在巴黎召开的经合组织钢铁委员会的西方国家代表表示，西方政府官员已同意采取“协调行动”，防止其国内产业因全球钢铁市场产能过剩而被摧毁。

出席会议的加拿大钢铁生产商协会主席凯瑟琳·科布登告诉《金融时报》记者，钢铁问题“紧迫感”加剧，“产能过剩问题持续加剧，对全球钢铁市场造成毁灭性影响”。

会议后，25人钢铁委员会发布声明称，今年产能过剩增长速度为2009年全球金融危机以来最快，面临“严重贸易中断，并引发国家和经济安全风险”。

美国对全球钢铁行业施加了协调行动的压力，华盛顿已对钢铁进口征收50%关税。受此影响，欧盟上月宣布计划将钢铁进口关税从25%翻倍至50%，并削减配额，以应对美国的这一举措。

加拿大于6月宣布对未加入自由贸易协定国家的过剩钢铁产品实施严格配额并征收50%关税。此前，它曾对来自越南和韩国在内的其他亚洲国家的钢铁补贴提出担忧。墨西哥政府也计划将未加入自由贸易协定国家的多余钢铁产品关税税率从35%提高至50%。

出席了经合组织会议的英国游说团体英国钢铁集团政策总监彼得·布伦南称，“很明显，钢铁行业的自由贸易已经死了。政府正被迫保护其产业，因为中国扭曲市场的补贴和巨大的过剩生产”。

代表欧洲制造供应链下游钢铁用户的Eurometal声称，300万个欧盟工业岗位正面临“无声激增”的不公平补贴钢铁嵌入进口商品的风险。

西方的贸易政策专家表示，联合行动以应对我国钢铁生产过剩带来的战略威胁，可能是迈向“民主联盟”捍卫共同利益的第一步。

瑞士洛桑IMD商学院地缘政治与战略教授西蒙·埃文内特表示：“如果西方国家为了应对经济安全威胁而联手——就像他们在乌克兰被入侵后拒绝俄罗斯进入其市场那样——那么他们对来自钢铁过剩所致的低价倾销的经济威胁可能无人能够阻止”。

二、美国正在施压盟国，采取与美国类似的贸易行动，提高对中国钢铁出口的限制效果。

由28个成员组成的全球钢铁过剩产能论坛，该组织是在2016年上一次全球钢铁危机期间成立的。为应对这一次钢铁产能过剩问题，该组织于2025年10月宣布将在2026年6月前制定“综合框架”的关键要素”。

尽管2024年西方国家的钢铁相关反倾销措施增加了五倍——其中80%针对中国生产商，其他西方政府对钢铁危机的响应速度仍不足以让特朗普政府满意。

美国贸易代表杰米森·格里尔认为成员国的行动威慑力不够，在10月会议前的视频信息中公开质疑“论坛成员采取行动对抗中国的钢铁生产过剩的意愿”。

格里尔援引唐纳德·特朗普重返白宫后美国钢铁关税行动，表示应对危机需要采取“类似的贸易行动”，具有“等效限制效果”。

《金融时报》称，美国将在2026年担任过剩钢铁产能论坛主席国，将为这一联合防御中国钢铁产能过剩和低价倾销的行动注入潜在动力。

据知情外交官透露，美国贸易代表格里尔和商务部长霍华德·卢特尼克已经在开始采取进一步的行动。他们将于这个周日（11月23日）和周一分别会见欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇，施压欧盟阻止中国钢铁产品进口等问题。

《金融时报》称，钢铁防护合作是欧盟解决与美国贸易分歧的五点计划之一。进口到美国的欧盟金属仍需缴纳50%的关税，超过美国与欧盟的贸易协议中对欧盟大多数其他商品达成的15%关税水平。

然而，此前在钢铁领域建立联盟的尝试均告失败——尤其是拜登政府时期欧盟与美国之间的“全球安排”失败。

尽管集体行动呼声日益高涨，加拿大的科布登指出，加拿大与美国高度整合的钢铁市场正受到特朗普关税的影响。

他补充道：“经合组织内部也存在关于多边论坛中如何采取正确策略以降低过剩产能的紧张局势。”

三、中国是全球最大的钢铁生产国，也是最大的钢铁出口国，减产已成为行业共识。

根据经合组织的数据，预计到2027年，全球钢铁产能将超过需求38%，即7.21亿公吨（MMT）。OECD在预测报告中称，大量过剩的钢铁产能来自中国，中国负责全球超过50%的钢铁供应，原因是房地产市场自2021年下半年开始进入下行周期。

下行四年多来，房地产销售量从2019年前10个月的133251万平方米下降到2025年前10个月的71982万平方米，累计下跌了46%；房地产开发投资从2019年同期的109603亿元下降到2025年前10个月的73563亿元，下降了33%。房地产市场放缓导致国内需求枯竭。

根据OECD的计算，为帮助钢铁制造业在房地产下行周期的需求大幅下降中渡过难关，中国对其钢铁行业的产业补贴是经合组织国家平均水平的10倍。

2024年，中国钢铁产量达到10.05亿吨，产能占全球的53.3%。这一数据表明，中国仍然是全球最大的钢铁生产国，继续在全球钢铁市场中占据主导地位。

在2024年，中国钢铁出口占全球钢铁出口的23.4%。海关总署统计，中国钢材出口量约为11071.6万吨，同比增长22.7%。是全球最大的钢铁出口国。

在2019年，中国钢铁出口量为6429.3万吨，出口金额为537.6亿美元。到2024年，出口量增加到11071.6万吨，出口额增加到836.31亿美元，5年间分别增长了72.2%和55.6%，而出口均价下降了10%。出口额占2024年中国商品出口总额的3.2%。

毫无疑问，以美国为首的钢铁联合防御联盟在2026年可能采取的限制我国钢铁出口的措施，不仅将影响我们的商品出口和贸易顺差，还将加剧国内已经较为严重的钢铁供应过剩，加剧钢铁企业的经营困难，我们自然是不能够无动于衷的。

《金融时报》称，中国对西方的贸易保护主义非常不满，其外交部发言人表示：“产能过剩论点本质上是对经济全球化下市场供需的错误理解，成为保护主义措施的借口”。

尽管官方否认产能过剩，但中国最大的钢铁制造商最近都在回应官方通过减少产量来减少激烈的价格竞争的呼吁。

中国钢铁协会副会长罗铁军表示，中国的粗钢产量已经达到峰值。罗称：“鉴于需求减弱，减产已成为行业共识，尽管这一共识尚未转化为协调行动。”

罗铁军披露，今年一季度从钢铁供需方面来看，我国粗钢产量已达25933万吨，同比增长0.6%，消费量23016万吨，下降1.3%，出口钢材2743万吨，增长6.3%，进口钢材155万吨，下降11.3%。由于供过于求严重，钢材价格指数同比下降13.66%。

【作者：徐三郎】