解读深港金融科技三年行动方案：联手打造全球级中心路径

11月19日，香港特别行政区政府财经事务及库务局与深圳市地方金融管理局联合发布《关于携手打造港深全球金融科技中心的行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），明确未来三年将围绕六大方面推出20项重点任务，并提出“到2027年底，落地20个以上深港跨境数据验证平台金融领域应用场景”等具体目标。这份首次由深港两地联合发布的金融科技专项行动方案，被视为两地携手打造全球金融科技中心的“施工图”和“任务书”。

从“要素流动”迈向“制度型开放”

《行动方案》开宗明义，旨在“充分发挥深港两地在金融科技领域先发优势，携手打造全球金融科技中心，助力香港巩固提升国际金融中心地位、深圳建设具有全球重要影响力的产业金融中心”。

“印象中，这是深港联合发文的第一个《行动方案》，标志着深港合作进入到一个新阶段。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受南都·湾财社记者采访时指出。

南开大学金融学教授田利辉认为，这一合作具有深远的战略意义。“相较于新加坡、伦敦等其他国际金融科技中心，深港合作的战略意义在于助推人民币国际化、抢占全球金融科技规则话语权。”田利辉进一步分析称，“深港的优势是‘科创+金融+政策’协同闭环，深圳有产业场景，香港有国际通道，加数字人民币先发优势，比新加坡有本土市场支撑，比伦敦更贴近亚洲需求，不可替代。”

“创新策源地”与“国际连接器”互补共赢

值得关注的是，《行动方案》在培育金融科技主体方面提出，要“培育一批为持牌金融机构提供科技服务，数字化业务模式成熟、技术水平高的金融科技‘专精特新’企业”，同时“推动符合条件的金融机构依法依规在香港落地金融科技子公司，承接全球金融机构数据处理、客户服务、信息技术支持等业务”。

田利辉对此分析认为，深圳是技术研发与场景落地底座，依托科创集群和政策支持，提供算力、融资与本土场景。深圳应担当“创新策源地”，聚焦核心技术研发与场景应用。香港是国际合规与市场门户，以监管沙盒、上市通道对接全球资源。作为国际化平台，香港可以通过规则适配、“一带一路”服务网络与数码港生态，帮内地企业降低出海合规与信任成本。香港应发挥“国际连接器”作用，搭建“深圳研发-香港落地-全球推广”的桥梁。

这一分工协同在《行动方案》中得到充分体现。方案明确“支持深圳各区与香港数码港等共建‘金融科技联合孵化器’”，“鼓励取得境外政策资质和支付牌照的香港支付机构在深圳设立跨境支付技术服务主体”。

数字人民币与数据跨境流动成亮点

在《行动方案》部署的六大方面20项重点任务中，数字人民币跨境应用和数据要素跨境流动两大领域，被受访专家视为最具突破潜力的核心亮点。

在数字人民币方面，《行动方案》明确提出，支持数字人民币应用场景创新，发挥香港作为首个数字人民币跨境试点地区优势，便利香港居民开立和使用数字人民币软钱包和硬钱包，扩大数字人民币在两地零售、交通及贸易等领域试点范围，并深入开展数字人民币智能合约应用。

田利辉指出，除零售外，数字人民币跨境场景关键突破在跨境贸易结算、供应链金融、跨境人才薪酬支付、投融资与绿色金融，可以适配深圳外贸与低碳需求。智能合约可实现“条件触发、自动执行”，大幅提升跨境交易效率与透明度。智能合约以代码化规则实现自动履约，让跨境交易分钟级到账、流程可追溯，既可解决信任难题，又能精准适配复杂场景。

在数据要素方面，《行动方案》提出探索建立金融数据跨境流动机制，推动前海、河套等国家级战略平台在上级指导下结合实际探索数据跨境流动管理措施，并深化深港跨境数据验证平台建设，聚焦企业信用报告、信用信息等跨境验证场景。

彭澎认为，支持深港两地机构合作新设或共建金融科技实验室、金融科技跨境研究机构；推动跨境征信领域“北上南下”试点等跨境金融活动最可能带动粤港澳规则衔接，并提供范本。“总体上，我认为，支持数字人民币应用场景创新、充分发挥政务数据赋能作用、推动基于数据资产的金融创新等方面最值得期待。”彭澎进一步说道。

“五篇大文章”与全方位保障协同推进

为支撑全球金融科技中心的建设目标，《行动方案》构建了全方位的生态体系与保障机制，将金融科技与 “五篇大文章” 深度绑定，同时强化创新监管与协同机制。

在科技金融领域，《行动方案》提出，依法依规支持深圳科技企业用好香港“生物科技公司上市通道”“特专科技公司上市通道”及“科企专线”等政策；绿色金融方面，深化企业碳账户金融端应用，推广应用“降碳贷”等创新金融服务模式；普惠金融方面，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系；养老金融方面，鼓励金融机构加强金融科技应用，深度挖掘信息数据资源，对养老企业精准画像。

在创新监管方面，《行动方案》明确深化各领域创新监管试点，用好人民银行“金融科技创新监管工具”，香港金融管理局“金融科技监管协会”、澳门金融管理局“创新金融科技试行项目监管”的联网对接机制。

彭澎强调，两地在产业政策对接、创新监管联动、人才双向流动等合作领域应该建立《行动方案》推出的“定期会商”机制，尤其是要利用数据对接机制，在AI算力共享、数据要素共享、金融科技创新监管试点上有所突破。

为全国金融科技发展贡献“深港范例”

除了推动两地自身发展，《行动方案》更承载着为全国金融科技发展探路的使命，明确提出要总结提炼良好经验做法，推广优秀项目，打造具有深港特色的金融科技品牌和模式，为全国金融科技发展贡献范例。

彭澎表示：“方案实施周期为2025-2027年，期间一些成熟做法有望先在粤港澳大湾区先行推广。而方案要求总结的经验，必然是可复制、可推广的，能真正为全国金融科技发展提供参考。”

深港携手，不仅仅是两座城市的共赢，更承载着在国家金融科技国际化征程中先行探路的使命。随着《行动方案》的稳步推进，一个以“科创+金融+制度创新”为内核的全球金融科技新高地，正从蓝图走向现实。

采写：南都·湾财社记者 罗曼瑜