片区化推进乡村振兴 打造乡村振兴齐鲁样板的创新实践

潍坊市临朐县寺头镇将“小红果”变成“致富果”。（□资料图）

　　初冬的齐鲁乡野，一片片跨越乡村边界的振兴热土，正通过媒体记者的镜头与笔触，向外界传递着蓬勃的脉动。

　　从烟台招远市大户庄园片区，到枣庄薛城区沙沟镇“冠世园·榴光溢彩”片区，一场覆盖11市、25个省级片区的行进式集中采访，记录着一个个“攥指成拳”的鲜活故事。

　　而这些生动的一线实践，正与国家层面的战略擘画同频共振。在不久前闭幕的党的二十届四中全会上，“分类有序、片区化推进乡村振兴”被正式写入“十五五”规划建议。牢记习近平总书记谆谆嘱托，山东聚焦打造乡村振兴齐鲁样板的创新探索，为这一国家方略提供了来自实践最前沿的坚实注脚。

　　（一）绘就“一张图” 下好“一盘棋”

　　俯瞰齐鲁，15.81万平方公里的土地上，孕育着5.4万个行政村、3400多万农村人口，交织着多元的地形地貌、风土人情。

　　然而，跨入乡村振兴发展新阶段，这一省情省况也展现出严峻的一面——多数行政村规模小、布局散、基础弱；“撒胡椒面”式的投入难成气候，“单兵突进”的模式难以为继。这片厚重的乡土，正倒逼一种从发展思路、方法到路径的深刻变革。

　　变革不会凭空而来，乡村演变亦有其内在肌理。历史基础与现实诉求，发展态势与内生动力，都不断重塑着一个个村庄的物理形态，也激发出人们求变求新的精神面貌。正是在多重因素的酝酿发酵下，从“千万工程”经验启示与基层鲜活实践中，山东找到了“片区化”推进乡村振兴这把“金钥匙”。

　　细察齐鲁大地的片区化实践，一个特征格外鲜明：许多成功的片区，最初都萌芽于村庄间地理相接、人缘相亲、产业相连的天然纽带，是一种基于地缘、人缘、业缘的“自然生长”。

　　山东省委、省政府的战略远见，正体现在对这一内生性演变规律的敏锐洞察，并顺应农村人口变化和村庄发展趋势，因势利导将这种自发的、零散的协同倾向，转化为自觉的、系统的战略行动。这并非历史的偶然，而是“势”之所向、“为”之所至。这个“势”，就是现代农业追求规模效益的经济规律，是公共服务渴求集约高效的社会规律，更是乡村社会守望相助的文化规律。

　　牢牢把握和顺应规律，坚持“一盘棋”谋大局，一体化抓落实，一张立足全域、科学统筹的顶层蓝图，一场“自下而上”基层探索与“自上而下”高位推动的深度融合，让乡村全面振兴的恢弘画卷在齐鲁大地徐徐铺展。

　　从2019年开始，在先前试点探索的基础上，山东省委、省政府在不同会议和文件中接连定调，“打造乡村振兴齐鲁样板示范片区”“实施路径以片区建设为抓手”“实施片区化整体推进”“打造引领带动能力强的乡村振兴片区”……一系列科学周密的安排部署，为打造乡村振兴齐鲁样板明确了发展方向和具体路径。

　　方向有了，路径明确了，但片区具体怎么划定？面对数以万计、情况各异的村庄，如何兼顾不同村庄的利益诉求和发展定位？山东的答案是“分好类、排好队，明确建设优先序，确保抓一片成一片”。

　　规划时既看整体，以县域为单位综合考虑土地利用规划、村庄集聚度、功能互补性等因素；也看局部，细致分析村庄的类型定位、资源禀赋、经济水平、产业特色等现实条件。

　　我们看到，走好全省“一盘棋”，胶东、中部、鲁南、鲁西四大区域优势互补、各展所长，推动乡村全面振兴实现全域突破。

　　胶东的青岛、烟台等地大力发展海洋经济、高效农业和农文旅融合产业，在全省发挥引领带动作用；

　　中部的济南、泰安等地则聚焦都市农业、城郊农业、智慧农业，发挥承东启西衔接作用；

　　鲁南的临沂、济宁等地，培育的是山区特色经济、滨河临水经济、农文旅经济；

　　鲁西的聊城、菏泽等地，则更注重强化粮食等重要农产品供给保障能力，打造“齐鲁粮仓”核心区。

　　于是，齐鲁大地上，一批风格鲜明、各具特色的片区渐次成形，绘就了“百花齐放春满园”的生动图景。

　　从全局谋划一域，以一域服务全局，正是片区化建设的关键方法论。当前，山东每年规划建设片区300个左右，其中省级70个。每一个片区实施计划，都是充分结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度而制订的。“大带小、强带弱”，由小片到大片、少片到多片，做全面发展的“五好学生”，干出的便是乡村全面振兴的新气象。

　　（二）不搞“一刀切” 避免“同质化”

　　片区化，是解锁乡村全面振兴的金钥匙，但不是一把万能钥匙。因地制宜、分类有序、精准施策，是万千乡村蝶变背后的关键词。在这个意义上，片区化与精准化，是乡村全面振兴的一体两面，缺一不可。

　　实践中，各地立足自身实际，不搞“一刀切”，避免“同质化”，精准锚定发展定位，因地制宜，依托产业、生态、文化、组织等优势，锻造解锁片区振兴的“金钥匙”。

　　产业驱动，结出乡村“致富果”。

　　一颗“红果”，映照火红的日子。北美冬青的种植，带动威海市环翠区菱角湾片区42个村共同发展，让300多名农民实现家门口就业。

　　一头大蒜，身怀“七十二变”。在金乡县鱼山片区，大蒜“长”出30项国家专利，核心村崔口村的村集体年收入达到560万元。

　　菱角湾选择北美冬青，金乡打造大蒜品牌，不同的地区，打造不同产业，都带动了当地群众增收。在山东，这样的产业连片振兴实践已蔚然成风。章丘大葱、烟台苹果、寿光蔬菜……一个个特色品牌，成为片区发展的“金字招牌”。

　　这也揭示一个道理，发展不能照搬照抄，因地制宜是关键。因地制宜选择好发展产业，结出的就是乡村振兴的“致富果”。

　　生态塑造，铺展发展“新画卷”。

　　滕州市龙阳镇“龙湖月色”片区，打造望湖公园、龙湖码头等景点，累计接待游客70余万人次，营收突破800万元，村民们的“文旅饭”越吃越香。

　　青岛西海岸新区铁山街道杨家山里片区，凭借“山水村浑然一体”的生态画卷，入选全国乡村振兴典型案例，2024年片区8个村集体总收入超400万元。

　　东阿县大桥镇铜城街道“沿黄九品·品品连乡”片区，发挥沿黄生态资源价值，打造艾山·王道口旅游风情带，实现了生态美、产业兴、百姓富。

　　一个个乡村蝶变，让越来越多的人认识到，生态保护与经济发展完全可以共赢。生态“高颜值”也能成为“高产值”，发展“含绿量”也能成为“含金量”。

　　文化赋能，提升乡村“软实力”。

　　走进招远市大户庄园片区，从丰收节到村BA、山地自行车赛，大户陈家村把田埂变成“国字号”赛场。

　　这片热土的体育梦想，是软实力的凝聚。近40年来，大户陈家村坚持每两年举办一届农民运动会，将体育精神深植于村民生活，将文化“两创”的生动实践写进乡野，照亮了乡村的振兴之路。

　　村美人和，宜居宜业。放眼齐鲁大地，从东昌府区堂邑镇“邑路繁花”片区的葫芦文创，到巨野县董官屯镇片区的工笔牡丹画，文化“两创”活化资源、赋能产业，写就的是乡村人文经济学的大篇章。

　　组织联动，筑牢发展“同心圆”。

　　在莱州市金城镇城后王家村，幼儿能免费入托，75岁以上老人能免费吃饭，乡村食府、卫生室、养老院等设施一应俱全。

　　作为省级村党组织“跨村联建”试点，城后王家村和新城村牵头，联合周边8个村庄，围绕黄金产业链条成立17家配套公司，发展起多个合作社，2024年片区村庄平均收入超300万元，解决就业2200余人，也交出了一份亮眼的“民生答卷”。

　　片区内的村庄，怎么才能真正相融？党组织是片区化建设的“主心骨”。通过健全的组织体系，将分散的资源统筹整合，一体谋划推进发展，不仅实现村与村的物理连接，更催生化学反应，形成片区建设新共识，锻造乡村发展“向心力”。

　　（三）凝聚“一条心” 同筑“振兴梦”

　　片区化推进乡村振兴，既非政府的“独角戏”，也非农民的“等靠要”。其持久动能，根植于坚强的政治引领、高效的治理协同和活跃的要素涌动，最终汇聚成政府、市场、社会与农民“心往一处想、劲往一处使”的磅礴合力。

　　党建引领，“五级书记”扛起政治责任。

　　2023年7月，央视财经频道《对话》特别节目《打造乡村振兴齐鲁样板》播出，山东省市县乡村五级书记来到临沂市院东头镇片区，共话乡村全面振兴。

　　五级书记话乡村振兴，话的是什么？

　　是责任担当。有基层干部说，“选好一个人，往往就能搞活一个村”。作为“一把手”工程，乡村振兴从省委会场到田间地头，一级做给一级看，一级带着一级干，为片区化提供了最坚强的组织保障，确保了一张蓝图干到底。

　　是能力本领。千村千面，真到推进的时候，使的往往是“绣花功夫”。片区要各有特色，那就得会规划、能创新；村子要协同发展，那就得懂村情、抓重点；要解决资源要素问题，那就得懂农业、善统筹。

　　事实证明，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。强化党建引领，健全五级书记抓乡村振兴责任体系，构建上下联动、齐抓共管的工作格局，增强党员干部能力本领，正是山东推进乡村全面振兴的根本政治保证。

　　治理协同，从“邻里亲”到“一家人”。

　　片区化深层次的创新，是治理模式的变革。其核心在于打破村与村之间的无形心墙，构建休戚与共的治理共同体。

　　新泰市见子山农旅片区通过“强弱结对、跨村联建”，达成优势互补；沂源“沂河源”片区建设民生综合体，实现服务共享；荣成市“好运成山”片区成立民宿发展联盟，推动事务联办。这些实践表明，通过组织连片共建、治理连片增效，昔日的“邻里亲”真正变成了发展路上的“一家人”，为资源流动和利益协调提供了制度保障，实现了“1+1>2”的系统效能。

　　要素破壁，激活内生发展的“一池春水”。

　　片区化的终极创新，在于它构建了一个要素能够“算得过账”的场域，有效破解了“人、地、钱”的瓶颈。

　　一方面向内激活，如沂水诸葛镇“陌上花开”片区，通过党支部领办合作社，盘活闲置宅基地、废弃水池等“沉睡资源”，让“死资产”变为“活资本”。另一方面向外借力，推动国企下沉、人才集聚、金融赋能，如山东文旅集团整体打造泰山·九女峰片区，引入市场化活水，吸引“新农人”返乡创业。这标志着片区化发展模式从“外部输血”向“内生造血”的深刻转变。

　　总的来看，全面梳理山东打造乡村振兴齐鲁样板的创新实践，以片区化推进乡村振兴，突破的是长期制约乡村发展的结构性瓶颈，回应的是农民群众对美好生活的热切向往，铺展的是新时代农业农村现代化的壮丽图景。

　　以片区化为抓手，通过扎实的制度设计，让资源活起来、要素沉下去、农民动起来，走出的将是一条可持续、可推广、可复制的振兴之路。未来，在这片因片区化而更加生机盎然的广袤土地上，乡村振兴的齐鲁样板将成色更足、底色更亮，为加快农业农村现代化贡献更为坚实的山东力量。

　　来源：大众新闻·大众日报 记者：李岳岳 方垒 贾涵宇