多地政府发债募资用于引导基金，今年已超500亿元

中国债券信息网11月18日披露的文件显示，深圳将于11月24日进行一批债券的招标发行。其中，2025年深圳市政府专项债券（六十四期）计划发行总额65.20亿元，发行期限为10年，该期债券为新增债券，纳入深圳市政府性基金预算管理，募集资金拟用于深圳市政府投资引导基金。

政府投资引导基金，本质上是一种由政府出资设立，不以盈利为首要目的，旨在吸引和带动社会资本（如银行、保险公司、民营企业等）共同投资于特定领域或早期创业企业的政策性基金。

根据2019年的中办、国办发布的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，地方政府不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源。不过，在2024年底国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中，专项债券可投向的领域得到了扩大，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金，而政府投资基金并不在“负面清单”之中。

今年1月，国务院办公厅进一步发布了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》。为防控风险，该《意见》严禁地方政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

在此背景下，地方密集发行专项债投向政府投资引导基金。据证券日报整理中国债券信息网各地官方披露的数据统计，今年以来已有北京、江苏、浙江、安徽等多地发行专项债券投向当地政府投资基金，合计规模超过500亿元。

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