河南率先上收乡镇设施农用地备案权

2025年11月6日，河南省印发《关于进一步做好设施种植业发展用地保障的通知》 （豫自然资规〔2025〕12号）提出：将设施农业用地备案，由乡镇备案调整为由县级自然资源部门备案。

2019年12月17日，自然资源部 、农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）规定：设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案。在2019年之前，由原县级国土资源主管部门和农业部门双备案。

到2024年底，2019年印发的4号文就已到期失效，自然资源部起草的新设施农业用地政策文件在征求意见稿中提出，将设施农业用地备案，由乡镇备案调整为由县级自然资源部门备案，河南率先出台规定对用地备案权限进行了调整。

从乡镇负责设施农用地备案以来，可以说是乱象丛生，主要是乱备案、乱收费、不监管。一是以设施农业项目为名，违规为非农建设（主要是厂房、库房等）办理设施农业用地备案手续；二是在违法用地问题整改中，违规为非农建设补办设施农业用地备案手续；三是对擅自改变设施农业用途从事非农建设行为，以设施农业为名搞“大棚房”、非法采矿等问题，日常监管缺失，不管不查；四是有的乡镇在办理设施农业用地备案中，还不同程度存在乱收费现象，有的乡镇干部以权谋利，滋生腐败。

多年来，一直跳不出“一放就乱、一乱就收，一收就死”的管理怪圈。此前为解决乡镇有职无权问题，将部分执法权、设施农用地备案权、宅基地审批 权赋权乡镇。由于未能有效解决“接不住、管不好”问题，2024年以“小马拉大车”为由收回了自然资源领域下放的执法权。从目前政策走向看，设施农用地备案权也将收回。

典型案例

2024年9月，中央纪委国家监委网站发布山西省纪委监委通报的5起群众身边不正之风和腐败问题典型案例中，其中一起为吕梁市文水县刘胡兰镇原党委书记李岩龙、原镇长石可在办理设施农用地备案手续中为他人谋取利益、收受钱款等问题。

2023年至2024年，李岩龙和石可共同商议，利用职务便利，在刘胡兰镇办理设施农用地备案手续中为他人谋取利益，共同收受养殖户好处费136万余元，其中李岩龙、石可各分得50万元用于个人支出，共同支配27万余元。李岩龙、石可还存在其他严重违纪违法问题。2024年7月，李岩龙、石可分别受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

惯用方法之一：在彩钢房里临时存放农机具

惯用方法之二：在彩钢房里临时养羊等