法治育“新”力：虹口把“规则软实力”炼成“发展硬支撑”｜解读虹口“十四五”

“十四五”行将收官，虹口交出的不是一张简单的“法治成绩单”，而是一份把制度优势转化为治理效能、把规则软实力变现为发展硬支撑的改革答卷：90%以上矛盾纠纷就地化解，全国首例涉外海事临时仲裁落地北外滩，“政务公开观察站”让政策透明可及……在虹口，法治不仅仅是配套保障，更是城区竞争的主引擎、资源汇聚的强磁场、治理现代化的中枢神经。

法治力量“沉”到矛盾最前沿

法治的真正力量，不仅体现在法庭的庄严裁决，更在于能否融入寻常生活、化解民生难题。虹口区首创的“三所联动”机制，让解纷力量主动下沉到社区、楼宇、商场，90%以上的矛盾纠纷实现就地化解，这不仅大幅减轻了司法系统负担，更构建起社会矛盾的“缓冲带”。

以虹口区水电小区加装电梯为例，该工程曾因底层居民担忧噪音、采光而屡次受阻，施工一度停滞。依托“三所联动”，民警现场维持秩序，律师释法说理，调解员则及时收集并反馈居民合理诉求。多方协同下，最终促成“一梯一方案”的个性化解决路径。

（AI制图）

此类案例在加装电梯、旧住房修缮、物业纠纷等民生热点中屡见不鲜，“三所联动”不仅化解矛盾，更通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”。

2024年，虹口在此基础上升级推出“三所一庭”机制，引入巡回审判庭，形成“调解+审判”双轮驱动。“三所联动”向“三所一庭”的迭代，表面看是加了“一个庭”，实质是把司法裁判的终局性与人民调解的柔性黏合在一起，形成“社区呼叫→多元响应→裁判兜底”的完整闭环。

▲社区巡回审判庭庭审现场

法治“下沉”，让公平正义触手可及，也为基层治理注入了持久动力。

法治引擎驱动市场活力

如果说“三所联动”让法治扎根基层，那么在市场领域，虹口将机制创新作为核心引擎，为优化营商环境提供法治支撑。从“开店一件事”到“开工一件事”，从“一楼一事办”到“项目管家”全程帮办，虹口将企业视角作为改革原点，把“政府想给的”变成“企业想要的”。

▲“开店一件事”线下受理点

2023年，虹口在全市率先建立“政务公开观察站”，并设立2处“涉外政策公开点”，让政策“看得见、看得懂、用得上”。2024年，行政机关负责人出庭应诉率达100%，重大行政决策目录编制、规范性文件管理、行政复议诉讼等制度全面落地，政府决策不再“拍脑袋”，而是“于法有据、程序合规”。

▲外籍居民参与“涉外政策公开点”议事

规则透明只是“上半场”，纠纷快解、权益速兑才是营商环境的“临门一脚”。虹口锚定“全链条解纷”目标，在商事领域创新构建“调解+仲裁+诉讼”三位一体模式。2024年，虹口率先发布《司法确认工作指引》，打造“商事调解+司法确认”“快车道”，截至目前，快速办结788起纠纷，标的额突破46亿元。

与此同时，区司法局对接上海仲裁委，首创“调仲对接”机制，首例案件从受理到结案仅11个工作日，以高效解纷服务为企业发展“减负松绑”，进一步夯实法治化营商环境的软实力。

竞速“法治生态”新赛段

全球资源要素配置已进入规则竞争阶段，谁提供专业化、国际化、全周期的法律服务，谁就能占据价值链顶端。虹口率先落子“北外滩国际法律服务港”，不是简单集聚几家律所，而是要构建起涵盖临时仲裁、调解、司法确认、庭外重组、出海合规等整条法律服务链的、覆盖企业全生命周期的法治生态：全区120家律所、2400名律师（包括200余名涉外律师）是“操作层”，北外滩多元商事调解中心、企业庭外重组中心、企业出海服务中心等是“功能层”，政策创新、制度型开放是“制度层”。

这一生态布局的成效，在国际商事纠纷解决中尤为凸显。2025年9月，一起国际集装箱运输合同纠纷在虹口北外滩以临时仲裁方式审结，从争议发生到裁决作出仅用时4周。这不仅彰显出“上海速度”，更树立起“上海标准”，成为高水平对外开放进程中一股强劲的“虹吸力”。

（AI制图）

2025年，北外滩国际法律服务港实体枢纽落成启用，以共享仲裁庭为载体、以临时仲裁为特色的北外滩仲裁服务中心同时揭牌，入选首批临时仲裁推荐名录的庄炜表示：“这里的专业配套服务和共享仲裁庭设施，不仅完全符合国际商事仲裁的实践需求，高效的程序支持与一流硬件环境更是令我印象深刻。”

▲北外滩国际法律服务港实体枢纽

从“三所联动”到“三院融合”，从政策透明到规则引领，虹口的探索揭示出一个核心逻辑：法治要成为核心竞争力，必须经历从“治理工具”深化为“发展基因”。而这一转变需要三个支点：制度的稳定性、服务的专业性与系统的协同性。虹口恰恰把这三个支点串联成相互促进的闭环：产业升级催生专业法律服务需求；专业服务提升规则透明度，吸引全球要素集聚；要素集聚又进一步促进产业升级。法治由此从“成本支出”变成“价值源泉”。

“十四五”收官在即，虹口用五年时间证明：法治不是软性配套，而是硬核资本；不是“附属品”，而是“主引擎”。期待虹口在“十五五”的新赛道上继续跑出新速度，为打造中国式现代化重要展示窗口写下更多精彩篇章。

记者：陈怡

图片：虹口融媒体资料图、AI制图

编辑：陈怡