规范化建设筑基石 实战化运行提质效

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 唐荣 李文茜 　　面对庞大的外来人员数量、多元的产业结构和复杂的矛盾纠纷化解需求，广东省深圳市龙岗区以综治中心规范化建设为抓手，创新构建“平台集成、机制创新、力量融合”三位一体的社会治安综合治理新格局。 　　自2018年在全市率先实现11个街道、111个社区综治中心全覆盖以来，龙岗区有效整合政法力量、网格员、楼栋长、法律顾问、调解专家、志愿者等，构建“横向到边、纵向到底”的社会治安综合治理网络，织密基层“平安网”。

平台集成

　　龙岗区将综治中心规范化建设作为“一把手”工程，通过高位推动、系统谋划，实现了从分散治理到集成治理的深刻转变。 　　近日，《法治日报》记者走进龙岗区综治中心，首先映入眼帘的是整洁明亮的群众接待大厅，各个功能区域标识清晰、布局合理。 　　记者发现，这里不仅整合了矛盾纠纷调处室、在线司法确认室、心理咨询室等，还创新设置了部门进驻工作室等，真正实现了“一中心多功能”的集约化布局。 　　在此基础上，龙岗区着力推动平安建设力量深度融合。通过建立“中心吹哨、部门报到”工作机制，区综治中心组织公检法司及信访5个单位常驻，人社、住建、教育、卫健、城管、交通等矛盾纠纷多发部门设立专门窗口，其余各部门均明确专人对接，形成了“一个窗口”受理、精准导入责任部门的高效运作模式。 　　“该模式有效破解了群众化解矛盾纠纷‘多头跑、反复跑’的困境，真正实现了‘只进一扇门，办成所有事’。”龙岗区综治中心有关负责人介绍说。 　　平台的延伸进一步激活了社会治安综合治理的基层神经末梢。在平湖街道华南城商圈，这个集聚1.3万余家商户的大型商业区内，商圈综治中心自2016年成立以来，已成功调处劳资、买卖、物业、租赁等纠纷4000余起，涉及金额近3亿元，调解成功率95%以上。 　　布吉街道推动辖区17个社区综治中心的调解阵地进一步下移前置，推动实现矛盾不出小区、不出社区。目前已在花园小区、城中村、商业楼栋内打造18个联合调解工作室。

机制创新

　　在夯实平台基础的同时，龙岗区注重通过机制创新提升社会治安综合治理效能，推动纠纷化解从“事后处置”向“源头防治”转变，实现“解决一件事”到“解决一类事”的跃升。 　　面对物业纠纷占比高、化解难的问题，龙岗区在全市首创“宜和居”物业纠纷调处中心。2024年3月，某小区百户业主因物业服务不到位集体拒交物业费，调解员采取“背靠背”调解法，一方面督促物业公司整改服务，另一方面向业主释法说理，最终不仅成功化解了单个纠纷，还推动物业公司全面改进服务，带动同类纠纷批量化解。今年上半年，该中心成功调解物业纠纷150件，涉案金额约3000万元。 　　在劳动争议化解领域，宝龙街道依托综治中心打造“四位一体”的调援裁诉“一站式”服务中心，将调解、法援、仲裁、诉讼有机衔接，形成了分层递进、无缝链接的纠纷化解链条。 　　宝龙街道还探索劳动争议案件简易速裁程序，对事实清楚、权利义务明确的简单案件实行限时办结制度，办案周期由原来平均需要45天缩短到29天，如采取速裁办案则只需要20天。 　　去年春节前夕，某建筑公司拖欠工人工资，17名工人向社区调委会反映情况，请求协调法律援助律师走诉讼程序。入驻街道综治中心的法院收到消息后，第一时间到场组织调解，实施简案速裁程序，引导双方签订调解协议并进行司法确认，工人在一个月内顺利领薪返乡过年。 　　此外，龙岗区在妇女儿童权益保护方面也探索出特色路径，通过建立全市首批妇女儿童维权关爱系统，整合36个诉求渠道，实现111项权益保障事件一键发起、指令秒达，构建起“维权+关爱”的双重保障体系。

力量融合

　　龙岗区在推进社会治安综合治理过程中，高度重视专业力量、群众力量与科技力量的深度融合，积极构建共建共治共享的新格局。 　　近日，居民黄女士将一面写有“龙城大爱，执政为民；心理干预，专业有方”的锦旗送至龙城街道综治中心，感谢其通过心理服务化解了她遇到的亲子关系危机。 　　近年来，龙城街道综治中心探索“矛盾调解+心理疏导”模式，建成1个街道社会心理服务站、11个社区心理服务室和18个园区心理服务点，组建专业心理咨询师团队提供24小时服务。 　　龙岗街道综治中心创新提出“调解志愿者”概念，搭建“一家人”多元化联合调解平台，鼓励党员、热心居民参与，组建起一支活跃在社区的调解志愿者队伍，目前已有465名志愿者扎根一线。 　　据介绍，退休工程师薛峰三年参与调解纠纷20余起，成功率90%，其通过专业测绘厘清责任的邻里漏水纠纷调解案例，成为“群众解决群众事”的典范。 　　吉华街道甘坑社区综治中心开发微信小程序“甘坑数字化调解平台”，整合部门、行业及社会组织力量，将调解触角延伸至企业及“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）。2024年2月，某工业区的调解负责人上报纠纷信息后，甘坑社区综治中心立即启动联动机制，提前化解涉及300余人的劳资纠纷。目前该平台注册调解员1394人，调解成功率达96.8%。 　　“平安建设不仅需要硬件投入、机制构建，更需要在共治共享中凝聚合力。当专业调解与心理疏导相结合、数据赋能与群众路线相促进，社会治安综合治理便能在法治轨道上行稳致远，让平安成为群众可知可感的日常底色。”龙岗区委政法委副书记吕金斌说道。