【远东速听】第17期｜以强化制度落实为抓手，加快促进民间投资发展

来源：市场资讯

（来源：远东资信）

大家好，今天是2025年11月19日星期三，欢迎收听远东速听，本期主题为“以强化制度落实为抓手，加快促进民间投资发展”。播客内容由远东资信研究院李之行与高级研究员简尚波带来，欢迎关注收听。

宏观经济

1.日前，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，我国首部针对“场景”的重磅政策文件正式出炉。《实施意见》明确将“场景”定义为连接技术与产业、打通供给与需求的关键桥梁，并系统部署了五方面22类重点场景，涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系乃至制造业、现代农业等经济社会全领域。它宣告中国的创新驱动，正从“技术攻坚”的单点突破，迈向“场景赋能”的系统性破局。

2.工信部印发《高标准数字园区建设指南》。《指南》目标到2027年，建成200个左右高标准数字园区，算力基础设施实现有效部署和应用；强化“人工智能+可信数据空间”应用，推动园区数据服务创新；积极开展“人工智能+制造”应用探索，推进工业机器人等智能制造装备规模化部署。

“三资三化”

湖南省怀化市作为全国首批生态产品价值实现机制试点城市，通过系统性改革破解生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”问题，推动绿水青山向金山银山高效转化。怀化市依托森林覆盖率全省第一的生态优势（2024年达67.06%），率先建立GEP核算体系，2023年生态产品总值达5479.13亿元，并创新林地经营权“三层剥离”、水生态资源“三权分离”等确权机制，为生态资源赋予“身份证”。通过绿色金融改革，推出56个信贷产品如“林权贷”“碳汇贷”，2024年绿色贷款余额425亿元，并完成全省首单“国有建设用地+VEP贷款”，破解抵押难题。市场交易方面，构建数字化产权平台，促成碳汇交易跨省突破，茯苓贸易占全国70%，推动“怀乡怀品”区域品牌国际化。产业融合上，发展“生态+林下经济+文旅”模式，2025年上半年生态旅游收入增长11.43%，实现了生态保护与经济发展双赢。

产业出海

北美电力短缺危机持续发酵，AI算力扩张导致用电需求激增，而老化电网和缓慢的电源建设加剧供需失衡，为中国电力设备、储能等领域带来出海机遇。近期，北美电力系统面临严重短缺压力。需求侧，AI数据中心爆发式增长是核心原因。供给侧，电网设施老化、煤电和气电机组退役，而新建核电等项目周期长达5-10年，导致供需缺口扩大，未来五年年均电力缺口约15GW。电价已上涨6%，企业成本压力攀升。美国政府虽计划投资核电，但短期难解困境。这一趋势为中国制造业带来机遇，燃气轮机、变压器、储能技术等领域有望凭借产业链优势加速出海。

金融科技

2025年上海金融系统职工金融科技创新应用大赛决赛于11月18日成功举办，为上海建设全球金融科技中心注入新动能。本次大赛由上海市金融工会工作委员会主办，吸引61家金融机构参与，覆盖智能投顾、数字化风控、供应链金融等创新场景。上海市市委金融办副主任葛平指出，大赛旨在提升职工科技素养，推动金融“五篇大文章”实践，并通过AI、区块链等技术打造示范性应用。赛事背景与2024年12月印发的《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》紧密衔接，同期指数显示上海金融科技应用水平居全球首位，凸显赛事对人才孵化与产业升级的双重价值。

以下由研究员简尚波带来热点话题解读：

以强化制度落实为抓手 加快促进民间投资发展

11月10日，为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕市场准入、公平竞争、优化服务等民间投资相关重点问题，提出了13项针对性政策举措。

《若干措施》以促进民间投资发展为核心。促进民间投资发展对于构建高水平社会主义市场经济体制具有不可替代的战略重要性。民间资本作为市场经济中的活跃、敏锐的经济力量，其优势在于机制灵活、创新动力强、市场敏感度高，能够高效捕捉并且满足多元化市场需求，从而激发包括国有资本在内的全市场投资竞争力，优化资源配置效率。加快促进民间投资发展，不仅有助于为国民经济注入持续内生的增长动能，也是推动国民经济从“要素驱动”向“创新驱动”和“效率驱动”转型的重要力量。

具体来看，《若干措施》第一条指出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

《若干措施》第一条明确提出“对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”等规定，客观上将有利于助力民间资本积极参与前述基础设施项目建设。持股比例超过10%，通常意味着民间资本有望获得董事会席位，从而在项目决策、运营管理和利润分配等方面拥有话语权与监督权。从事实来看，近年来我国持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。

《若干措施》第四条指出，清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。《若干措施》第六条指出，严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。这些措施反映出，从以往实践来看，在业务市场准入、工程项目招标中，民营企业可能面临不合理的资格审查、隐性标准等不公平竞争条件，而这受制于市场格局固化或惯性因素、区域发展考量因素等多方面影响。考虑以上情况，深入落实《若干措施》，还需强化制度落实的监管、加强招投标过程和结果透明公开、强化民营企业信息披露等多措并举，切实改善民营企业的市场竞争环境。

从总体来看，《若干措施》还需进一步细化制度落实，推动全国各地激发民间资本活力，为构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济社会高质量发展持续注入民间投资重要动能。