扩大准入，为民间资本开拓更大发展空间——细读“民间投资13条”①

（来源：云南省工商联）

民营经济，推进中国式现代化的生力军。促进民间投资，推动民营经济发展壮大的重要路径。

今年以来，受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，民间投资增长有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长。

日前，为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面，提出13项针对性政策举措。

“民间投资13条”有哪些亮点？将为民营企业带来哪些利好？逐条细读政策，可以感到沉甸甸的含金量。

最引人关注的，当属首条：支持民间资本参与重点领域项目，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。不少业内人士表示，这项政策紧扣现实问题，释放了促进民间投资的强烈信号。

近年来，我国持续放开民营企业准入，民间资本参与基础设施、公共服务等领域项目取得很大进展。与此同时，部分传统领域的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”依然存在，民间资本在市场准入方面仍面临隐性壁垒，制约了投资积极性。

针对问题，《若干措施》提出，“对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。”

这意味着，今后，高铁、核电等项目在前期工作阶段，就要研究论证引入民间资本事宜，这将为民间资本提供更多参与机会。

《若干措施》提出“对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”，更是进一步明确了支持态度。

事实上，重大项目对民间资本持股比例的逐步放开已在实践中取得积极进展。典型案例之一就是“民资入核”。

过去，由于核电项目投资规模大、周期长，收益稳定，安全性要求高，我国一直采取央企控股、地方政府参股的形式。此前试点民资入股核电的浙江三澳一期和金七门两个核电项目，引入民资的比例均为2%。

去年，政策逐步放开，新核准的五个核电项目，由央企控股投资建设，吸引10家民营企业参与，参股比例首次提升到10%。

总体看，近两年新核准的核电项目中，引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%，2025年又提高至10%至20%。

放开持股比例，受到民企点赞。浙江久立集团股份有限公司，国内重要的核电材料供应商，也是中广核广东陆丰核电项目的投资方之一。公司负责人表示，企业寻求投资核电项目的机会已有多年，如今能够参与这样的长期投资非常有意义，也可更深入地参与核电产业链，对未来发展信心更足。

既助力民企发展，又有力拉动投资，鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设意义重大。《若干措施》中，像这样的扩大准入之举还有不少——

比如，首次提出“对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营”，这将给民营企业参与城市基础设施领域发展带来更大机会。

又如，对低空经济领域基础设施建设和服务业扩大市场准入、重大科研基础设施开放作出规定。“开放领域从‘重资产’基础设施延伸到‘高精尖’科研和创新领域，从实体经济到服务业，体现了有关部门在投资方面全方位多层次的务实开放态度。”中国企业联合会驻会副会长梁彦说。

诚意足、力度大、举措实，沉甸甸的“民间投资13条”必将为民间资本打开更广发展空间，也必将进一步增强民营企业活力动力、助力民营经济高质量发展。

来源：人民日报客户端