推进城镇化与乡村振兴以实现共同富裕的研究报告

摘要

城镇化与乡村振兴是推动城乡融合发展的两大核心抓手，二者并非对立关系，而是相互促进、协同发力的有机整体。本报告立足我国城乡发展实际，围绕推进城镇化率提升、深化乡村振兴战略实施的具体路径展开研究，剖析二者协同发展的内在逻辑，提出通过制度创新、产业协同、要素流动等举措，打破城乡发展壁垒，最终推动全体人民共同富裕目标实现的系统性建议，为相关政策制定和实践推进提供参考。

关键词

城镇化；乡村振兴；城乡融合；共同富裕

一、引言

城镇化是现代化的必由之路，是释放内需潜力、集聚发展要素的关键举措；乡村振兴是解决“三农”问题的总抓手，是夯实农业基础、保障农民权益的核心战略。当前，我国常住人口城镇化率仍有提升空间，城乡之间在公共服务、产业水平、收入差距等方面仍存在差距。推进城镇化率提升与乡村振兴战略协同推进，既是破解城乡二元结构的必然选择，也是实现共同富裕的核心路径。唯有让城镇与乡村各展所长、互补发展，才能让城乡居民共享发展成果，为中国式现代化提供坚实支撑。

二、推进城镇化率提升的核心路径

推进城镇化需摒弃“重规模轻质量”的模式，以以人为本为核心，通过制度改革、载体建设和产业支撑，实现城镇化高质量发展。

1. 深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化：将农业转移人口市民化作为首要任务，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。完善社保关系转移接续政策，全面取消就业地参保户籍限制，保障随迁子女在流入地公办学校的受教育权利，构建小户型保障性租赁住房等多元化住房保障体系，让农业转移人口在教育、医疗、住房等方面享有与户籍人口同等权利。

2. 强化县域城镇化载体作用：以县城为重要载体，因地制宜补齐基础设施和公共服务短板，培育农业强县、工业大县、旅游名县等特色县域。推动中心镇、特色小镇建设，提升县域产业承载能力，吸引农业转移人口就近落户就业，减少跨区域流动带来的社会成本，形成“县城 - 乡镇 - 乡村”的梯度发展格局。

3. 推动都市圈与潜力片区协同发展：培育辐射带动力强的现代化都市圈，发挥大城市在技术、资本、人才等方面的优势，带动周边城镇产业协同发展。针对冀中南、豫东南、川东等城镇化潜力片区，培育特色优势产业集群，推动新型工业化与城镇化同步推进，形成各具特色的城镇化发展路径，避免“一刀切”式建设。

三、搞好乡村振兴的关键举措

乡村振兴需立足乡村资源禀赋，从产业、治理、生态等多维度发力，打造宜居宜业的乡村发展新格局。

1. 夯实产业振兴根基：依托农村自然资源和农业基础，发展特色种植、农产品深加工等产业，延伸农业产业链。推动一二三产业融合，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展乡村旅游、农村电商等新业态。例如陕西陕茶、重庆柠檬等优势产业集群，既带动了农业提质，又实现了农民就近就业增收。同时对接城市市场需求，引入先进生产技术和管理模式，提升农产品附加值。

2. 完善乡村基础设施与公共服务：加大农村交通、水利、通讯等基础设施投入，推进5G网络、千兆光纤向乡村覆盖，建立城乡基础设施共管共护机制。推动城市优质教育、医疗资源下沉，通过县域医共体、教师轮岗等方式，缩小城乡公共服务差距。健全农村养老、社会救助体系，为农村困难群体提供兜底保障。

3. 强化生态与治理双支撑：借鉴“千万工程”经验，实施山水林田湖草沙一体化保护，治理农村面源污染，推广生态农业技术，打造美丽乡村。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，健全党组织领导的基层治理体系，推进农村移风易俗，通过立体网格管理等模式，提升乡村治理效能。

四、城镇化与乡村振兴协同推进，助力共同富裕的保障措施

城镇化与乡村振兴并非相互割裂，需通过要素流动、政策协同、机制创新，实现二者良性互动，为共同富裕筑牢基础。

1. 推动城乡要素双向自由流动：打破城乡要素流动壁垒，深化农村土地制度改革，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权等权益，探索土地经营权自愿有偿退出机制。引导城市资本、技术、人才向农村流动，鼓励城市优秀人才下乡提供技术指导，同时支持农村劳动力就地就近就业或向城镇有序转移，实现要素优化配置。

2. 构建城乡互补的产业协同体系：形成城市与乡村的产业分工协作格局，城市重点发展高端制造、信息技术等技术密集型产业，农村聚焦特色农业、生态产业等优势领域。鼓励城市企业向农村转移配套产业，发展“城市研发 + 农村生产”“城市市场 + 农村基地”的合作模式。推进农业科技园区建设，将城市科技成果转化应用于农业生产，提升农业现代化水平，让农民分享产业链增值收益。

3. 健全协同发展的政策与激励机制：完善财政转移支付制度，将转移支付、建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩，向吸纳人口多的城市和乡村振兴重点区域倾斜。建立城乡发展统筹规划机制，通盘考虑城乡土地利用、产业布局和生态保护，避免重复建设。加强东西部协作、城乡结对帮扶，建立低收入人口常态化帮扶机制，防止规模性返贫，推动区域和城乡差距持续缩小。

五、结论

推进城镇化率提升与乡村振兴战略实施，是实现共同富裕的两大支柱，二者协同发展的核心在于打破城乡二元结构，实现要素双向流动、产业互补共赢、公共服务均等化。未来需持续深化体制机制改革，坚持以人为本，尊重发展规律，因地制宜制定差异化政策。通过城镇集聚发展动能、乡村夯实发展根基，让城乡居民在就业、收入、生活品质等方面的差距不断缩小，最终实现全体人民共享现代化发展成果的共同富裕目标。

参考文献

[1]国务院.深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划[Z].2024.

[2] 光明日报.在城乡融合发展中扎实推进共同富裕[EB/OL].2025 - 01 - 02.

[3] 中国政府网.坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合[EB/OL].2024 - 05 - 15.