哈尔滨新区“无感审批”迈入3.0时代

日前，哈尔滨新区管委会行政审批局、松北区新闻出版局、松北区市场监督管理局联合出台《哈尔滨新区江北一体发展区出版物零售业务经营许可“无感设立”审批实施方案》，这标志着哈尔滨新区“无感审批”完成了由“无感续证”到“闻询即审—无感变证”再到“无感设立”的三级跳，进入“无感审批”的3.0时代。

新区政务服务大厅一角

据悉，为持续深化“放管服”改革，转变工作作风、优化营商环境，加强审管联动、强化事中事后监管，进一步激发市场活力、增强发展内生动力，哈尔滨新区在政务服务改革领域不断探索创新。2021年，针对部分企业受外部因素影响，出现行政许可延续超期办理，导致到期未换证问题，新区行政审批局主动寻求破解之道，在总结既往经验的基础上，创新推出“无感续证”模式。

该模式变企业“申请后才审批”为政府“到期前主动服务”，通过系统预警与部门协同，在企业许可证件有效期届满前，主动提示并协助企业完成延续手续，有效避免了因超期带来的经营风险与监管空窗，标志着“无感审批”改革正式启航，开启了政务服务从“被动审批”向“主动服务”转变的新模式。

企业享受高效便捷服务同时拿到四证（图片由受访单位提供）

在“无感续证”取得显著成效的基础上，2023年，新区行政审批局进一步深化改革，探索在仅销售预包装食品备案、出版物零售经营许可、食品生产许可、成品油零售许可、取水许可等多个审批领域，升级推出“闻询即审—无感变证”模式。

此次升级是“无感审批”迈向2.0时代的关键一步。通过建立完善的信息数据库，精准筛选符合条件（如办事频次高、材料精简、无需现场核查、企业经营状态良好且无异常记录）的事项。审批部门变“坐等申请”为“闻讯即动、主动服务”，在获知企业相关变更意向后，主动对接并引导其通过“无感”方式办理许可证信息变更。企业在此过程中几乎感受不到审批环节的存在，即可便捷完成变更。“无感审批”2.0模式不仅扩大了政策惠及面，让更多市场主体共享改革红利，更是对政府职能转变、服务理念更新的生动实践，显著提升了政务服务的智能化、精准化水平。

随着改革进入深水区，2025年，新区行政审批局在巩固“无感续证”“无感变证”成果的基础上，积极探索政务服务最高效、最便捷的形态，在出版物零售业务经营许可领域率先实施“无感设立”审批机制，推动“无感审批”迈入崭新的3.0时代。

3.0模式的突出特点是实现了特定领域的“无感设立”。对于具备实体门店的书店，在办理营业执照时，仅需提供《意向告知确认书》，即可同步取得出版物零售经营许可，实现了“准入即准营”的极致简化，助力新办书店快速落地运营。更进一步的是，在出版物零售许可的设立、变更、延续等全生命周期环节，均以营业执照载明信息为主要依据，实施全流程“无感”式审批。

“无感审批”3.0模式，是“放管服”改革与信用体系建设深度融合的成果。它体现了政府对守法诚信经营主体的充分信任与大力支持，通过审批流程的极致优化，实现了企业在“无感”体验中，切身感受到政府服务效率与温度的“有感”提升。这不仅极大降低了企业的制度性交易成本和时间成本，优化了营商环境，更标志着新区政务服务从便捷服务向增值服务、智慧服务的全面升级。

• 记者：薛婧；摄影：薛婧