混改迷局：省副职改出300万年薪，比联通集团总经理还高，仍不满足！

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混改，曾经被运营商寄予厚望的项目，最后却是草草收场，甚至于都不愿意再提。要不是这次云南联通 伍昭祥被查，谁还记得“混改”？

伍昭祥被查的消息传来，我们这些在通信圈混了多年的老人并不感到意外。这个案例背后反映的问题，远比一个人的贪腐更值得我们深思——它暴露了国企混改过程中薪酬制度改革的深层矛盾和监管空白。

从湖南到云南：一个"混改明星"的崛起

伍昭祥早年是湖南联通出来的干部，曾任衡阳联通总经理等职位，2012年伍昭祥升任贵州副总经理。在我们这个行业里，从地市公司总经理到省公司副总，这个跳跃已经算是不小的提升了。但真正让伍昭祥"一战成名"的，是他在云南联通混改中的表现。

说起云南联通的混改，在业内确实算是个标杆项目。当时联通集团把云南作为"双百行动"混改试点，引入了亨通光电、亚锦科技等民营企业资本，成立了"云南联通新通信公司"这个市场化运营主体。伍昭祥从云南联通调任这个新公司的总经理，薪酬结构也随之彻底变了个样。

从我了解的情况看，那个时候的混改确实给了很多人想象空间。大家都觉得，引入民企资本，建立市场化薪酬体系，这是国企改革的方向。伍昭祥年薪从原来的几十万一下子跳到300多万，在当时确实震撼了整个行业。

薪酬"双轨制"的制度性风险

300万年薪是什么概念？我可以很负责任地说，这个数字在当时的运营商体系内是绝无仅有的。即便是三大运营商集团的副总经理，年薪也很难达到这个水平。更别说省级公司的管理层了，按照国资委的薪酬指导框架，省公司总经理的年薪通常在100-150万之间，副总更是远低于这个数字。

伍昭祥的高薪来源于一个特殊的安排：他保留了云南联通党委副书记的身份，同时担任云南联通新通信公司总经理。这种"双岗切换"模式，表面上看是混改中打破体制内薪酬限制的探索，实际上却埋下了巨大的风险隐患。

最关键的问题是权责不对等。作为云南联通党委副书记，他享有体制内的政治待遇和权力资源；作为新通信公司总经理，他又拿着市场化的高薪。这种安排本身就违背了"权责利相统一"的基本原则。

我听说，2021年伍昭祥调回云南联通任党委副书记后，集团曾要求其退回高出省公司总经理正常薪酬的部分，以回归体制内薪酬标准，但遭到了拒绝。这个细节很说明问题——当个人利益与制度要求发生冲突时，制度约束力的缺失就显露无遗。

33亿巨额诉讼：混改项目的全面败北

更让人痛心的是，高薪并没有带来相应的业绩回报。亨通光电起诉云南联通索赔20.8亿元，同时云南联通也反诉亨通光电及相关合作方，索赔12.77亿元，双方诉讼金额加起来超过33亿元。这个数字足以说明，云南联通与亨通光电等企业的合作不仅没有达到预期效果，反而演变成了一场旷日持久的法律纠纷。

从时间线来看，这场纠纷源起6年前的多方合作项目，正好对应了伍昭祥主导混改的时期。虽然不能简单地将混改失败归咎于个人，但作为项目的关键负责人，伍昭祥在享受行业顶尖薪酬的同时，显然未能有效推动合作的深入，反而让企业陷入了巨大的法律风险。

这种结果其实并不意外。在我们的观察中，很多国企混改项目都存在类似问题——过分关注资本层面的合作，而忽视了管理机制、风险控制等深层次融合。民企和国企的目标导向、风险偏好、决策机制都有很大差异，如果仅仅是简单的资本合作，很容易因为利益分配不均、目标不一致而导致合作破裂。

混改不是"挖人游戏"

伍昭祥的案例为整个行业敲响了警钟。国企混改中的薪酬改革，绝不能简单理解为"高薪挖人"或者"打破薪酬天花板"。没有相应的考核机制、监督机制和退出机制作支撑，高薪很容易成为个人谋利的工具，而非推动企业发展的有效激励。

从我们了解的情况看，伍昭祥目前正在河北接受异地调查，这说明问题的严重性。业内很多人其实早就知晓了他可能出事，这也从侧面反映了行业内对这种薪酬模式的质疑。

更深层次的问题在于，当前的混改模式往往缺乏精细化的治理框架。什么情况下可以实行市场化薪酬？如何建立与之相匹配的考核体系？怎样防止权力寻租？这些关键问题都没有得到很好的解决。

通信行业改革的未来出路

面对数字化转型和市场竞争加剧的双重压力，通信行业确实需要通过改革来激发活力。但伍昭祥的案例告诉我们，混改绝不能走偏了方向。

首先，薪酬改革必须与绩效考核紧密挂钩。不能因为引入了民企资本，就简单地提高管理层薪酬。高薪必须对应高要求、高责任、高风险。

其次，要建立有效的监督约束机制。特别是对于"双岗切换"这种特殊安排，更需要明确的制度规范和严格的监督执行。

最重要的是，混改要聚焦于业务协同和管理创新，而不是简单的资本运作。只有真正实现了民企的灵活机制与国企的资源优势相结合，混改才能发挥应有的效果。

伍昭祥的陨落，不应该成为我们否定混改的理由，而应该成为我们完善混改制度的动力。毕竟，在这个竞争激烈的通信市场上，只有不断改革创新，才能在5G时代和数字化浪潮中立于不败之地。

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