深海评 | 荷兰政府昏招导致其陷入进退维谷的困境

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荷兰政府在安世半导体（Nexperia）公司事件上正在陷入多重的危机。

中国科技公司闻泰科技于2019年6月收购了荷兰芯片制造公司安世半导体（Nexperia）100%的股权，后经过股东大会以及荷兰政府的审查批准，在法律上完成了整个收购程序，并与2019年12月经董事会选举任命闻泰科技创始人、董事长张学政任安世半导体董事长。安世半导体被闻泰科技收购后融入了中国半导体全球产业链，公司迅速扭亏为盈。这一中欧投资和产业链合作的成功案例本应成为中欧合作的典范。

但是，不幸的是，荷兰政府错误地将这一合作的成果政治化，在美国政府的裹挟下采取了不负责任、违反国际惯例的做法，试图剥夺闻泰科技对安世半导体控股权，将其置于荷兰政府的管控之下。

安世半导体资料图 图源：IC

9月30日，美国特朗普政府宣布新的穿透性出口管制措施，将被列入管制实体名单公司的控股子公司也延伸性地列入出口管制名单。因为闻泰科技2024年被美国列入管制名单，美国以此威胁荷兰政府对安世半导体的中方控股权采取剥夺措施。10月12日，荷兰政府以国家安全为名出台了限制张学政和闻泰科技对安世半导体公司管理权限的决定，并将安世半导体的股权至于荷兰政府指定的托管机构托管。这完全是滥用国家安全概念，紧跟美国打压中国科技企业政治操弄，违反了基本的国际经济和投资规则，理所当然地遭到了闻泰科技公司和中国政府的强烈反对。

闻泰科技和中国有关方面立即采取了反制措施，对安世半导体在中国的子公司及分包商实施出口管制，禁止其将特定成品元器件和组件出口。这一反击马上令依赖安世芯片全球汽车企业陷入生产将会停顿的困境，纷纷向荷兰安世公司施压，表达不满，并同时直接与安世中国子公司洽商供货。安世半导体虽然是全球重要的中低端芯片供应商，但是其在荷兰设计和生产的芯片晶圆超过70%需要在中国封装测试，然后再向全球用户交付。荷兰安世在内地的子公司实际上掌控着整个安世全球供货的核心环节。荷兰安世方面自认为切断了向安世中国子公司晶圆供应就能够达到控制安世半导体的目的，实属误判。

中国国内的14纳米和28纳米的晶圆生产根本就不缺乏，马上可以填补荷兰方面的圆晶断供。其实安世中国子公司之所以继续使用荷兰方面提供晶圆，主要是遵守了闻泰科技收购安世时继续维持其经营稳定的承诺。如果荷兰方面狂妄地以为其圆晶供应不可缺，正好为安世在国内完成其供应链配套提供了绝佳的机遇。而荷兰安世将重新陷入业务萎缩、亏损连连的窘境。

从地缘政治的视角看，荷兰政府充当美国政府的马前卒也是非常愚蠢的行为。大国之间的地缘政治博弈，常常会对与之有利益关联的一些当事方带来溢出性的冲击。作为受到影响的中小国家，最佳应对是冷静地审视自身的经济和长远的利益，切莫冲在前面牺牲自身的经济利益去迎合意识形态盟友的地缘政治诉求。中美之间达成贸易战休止的协议，美国不再实施对中国科技公司实施穿透性监管以获得中国对稀土管控放松的让步，荷兰政府一定会觉得自己的利益被出卖了。这也是欧盟积极斡旋中国与荷兰在安世半导体上的争端，试图平息中方对反制措施带来的冲击重要原因。

荷兰政府目前视乎认识到了问题的严重性，不断与中方联系寻求解决之道。11月13日，荷兰经济大臣卡雷曼斯表示，将派遣高级官员代表团于“下周初”前往中国，就安世半导体问题寻求双方都能接受的解决方案。中方已经明确表态，欢迎荷兰方面展现与中方真诚合作的意愿，尽快提出实质性、建设性解决问题的方案，并采取实际行动。难题是荷兰政府出的，解铃还须系铃人。只要荷兰方面纠正错误的做法，维护中国企业合法的权益，中荷未来的经贸合作仍然会有广阔的空间。中国与荷兰乃至整个欧盟经贸的合作利益不应该受到地缘政治和安全泛化干扰，双方合作共赢的潜力值得双方认真维护。

（作者系上海社会科学院研究员、上海欧洲学会名誉会长）

原标题：《深海评 | 荷兰政府昏招导致其陷入进退维谷的困境》

栏目编辑：王佳烨

本文作者：徐明棋