战后秩序、国际法与亚洲安全规范：重审台湾问题与中日地缘政治的结构性紧张

印尼要闻

赖剑文博士

（Harryanto Aryodiguno, Ph.D）

印尼总统大学国际关系学系副教授

日本首相高市早苗于2025年11月7日的国会答询中，以“存亡危机”形容台湾事态对日本安全的意涵，立即引发北京强烈反弹，使中日关系迅速升温至数年罕见的紧张程度。台湾议题再度成为东亚地缘政治的引爆点，也暴露出国际社会对台湾历史地位、国际法原则与亚洲安全规范的深层误读。

在纷扰的舆论纷争中，许多评论过度政治化、情绪化乃至片面化，反而遮蔽了问题核心。要理解台湾问题的敏感性、复杂性与合法性基础，需从三个层次加以厘清：

1.战后国际秩序的历史与法理根基

2.国际法禁止分裂主义的规范约束力

3.亚洲国家安全传统中“国家领土完整”与“不干涉内政”的核心地位

唯有从这三层结构性基础切入，方能触及问题本质，而非陷入地缘政治的表层叙事。1945年日本无条件投降后，以美国为主的盟军确立了新国际秩序，其核心精神包括彻底终结帝国主义与殖民主义，恢复被吞并领土的原有主权状态，建立和平与合作的国际制度。

在此框架下，台湾地位的安排清晰明确。《开罗宣言》与《波茨坦宣言》均明确规定：

台湾应归还中国。

这一战后安排并非模糊表述，更非“未定论”，而是盟军对日本殖民统治的合法清算。自1945年起，国际社会普遍认同：

台湾已重新回归中国主权管辖之下，地位已然确定。

1945年台湾社会史资料亦显示，多数民众以欣喜与感动迎接“祖国政府”接收，视之为终结半世纪殖民统治、重返文化根源的重要历史时刻。因此，台湾问题的起点并非“主权争议”，而是“内战遗留问题”。

今日两岸分治局面，并非源于“台湾居民集体选择”，而是源于国民政府战后初期的治理失误与官僚腐败。1945—1949年的中国内战导致政权对峙，冷战格局使内战停火，但政治分裂状态固化。

从政治学视角而言：

两岸分治是“内战冻结状态”而非“国际分裂”，

本质上仍属一国内部政治冲突的延续。

国际法据此始终确认台湾是中国的一部分，外部势力介入本质上是对中国内战遗留问题的干涉，而非协助“两个主权国家”协商。若忽略这一历史背景，任何地缘政治论述都难免失真。

《联合国宪章》第二条第四款明确禁止侵害他国领土完整与政治独立。国际法体系对分裂主义持严格限制态度，核心原因在于允许外力介入分裂行为，可能引发全球性的“分裂连锁反应”，破坏国家稳定，是现代国际体系的重大风险之一。

国际法学者普遍认为：

除非出现种族灭绝级别的人道灾难，外国不得支持任何形式的分离主义。

因此，他国支持“台湾独立”不仅缺乏法理基础，更违反国际核心规范。对印尼而言，其面临的巴布亚问题更凸显这一原则的重要性——承认“台湾独立”对印尼而言无异于自我矛盾，也将对全球反分裂秩序造成破坏性后果。

国际舆论常将“台湾”等同于“台湾本岛”，这是重大误解。

目前台湾地区及金门、马祖、澎湖等地由台湾当局实际管辖，这些地区的族群认同、政治选择与历史记忆均与台湾本岛存在差异，多数民众强烈认同自己是“中国人”，认同台湾是中国的一部分，而非所谓“台湾国”的成员。

因此，即便台湾本岛出现所谓“支持独立”的声音，也必须回应：

金门、马祖、澎湖是否愿意被迫脱离中国？

谁有正当性替这些地区的民众决定命运？

这一问题凸显台湾议题不仅是两岸之间的问题，更涉及台湾地区内部的认知分歧，本质上仍是中国的内部问题。

秦亚青指出，亚洲语境中的国家概念并非单纯的主权个体，而是由历史、文化、伦理与关系网络构成的“关系实体”。在此理论框架下，国家领土完整是关系伦理的核心，分裂行为破坏的是整体历史网络与共同体结构。

因此，维护领土完整不仅是政治责任，更是维护区域关系伦理的必然要求。

这正是中国对台立场的核心基础，而非外界误读的“民族主义扩张”。

国际关系学者阿米塔夫·阿查亚（Amitav Acharya）的“规范在地化”理论指出，亚洲国家对外部霸权存在深刻历史创伤，东盟安全文化的核心是“不干涉内政”“主权平等”“国家领土完整”，外力介入他国内部政治是亚洲最主要的安全威胁来源。

在此框架下，高市早苗的言论易被解读为对中国内部事务的干涉、对亚洲安全规范的冲击，甚至带有“大东亚共荣圈”的历史阴影，这也是其言论引发高度敏感的关键原因。

日本如今在技术、文化与治理等领域拥有显著成就，在亚洲地区具有重要影响力。但二战时期“大东亚共荣圈”的侵略本质，仍是许多亚洲国家的历史伤痕。因此，当日本以“存亡危机”为名介入台湾问题时，难免触动东亚与东南亚国家的历史警觉。

亚洲需要的是秉持稳健、民主与和平理念的日本，而非重新谋求区域安全主导地位的日本。

印尼与东盟的立场：以区域稳定与国家领土完整为最高利益

印尼作为区域大国，核心利益包括维护海上交通线与经济安全、防止大国冲突外溢至东南亚、坚守不干涉内政原则、坚决反对任何形式的分裂主义。

印尼对台湾问题的立场明确：

台湾问题是中国两岸人民的内部历史遗留问题，

应由两岸通过和平方式解决，而非由外部大国操控。

这一立场既符合国际法基本准则，也契合印尼的国家利益。

台湾问题绝非单纯的地缘政治博弈，而是涉及战后国际秩序的法理根基、国际法对国家领土完整的规范要求、亚洲独特的安全文化与历史记忆的重大议题。

对印尼而言，真正重要的是维护亚洲和平稳定、尊重各国主权与领土完整、支持两岸以和平方式解决内部历史问题。唯有拒绝外部干预、坚守国家领土完整原则、理解亚洲安全文化的历史根源，亚洲方能构建真正持久的和平秩序。