官峰水库项目争议：合同履约纠纷下的权益保障困境与破解之道

在基础设施建设稳步推进的当下，每一个工程项目都承载着地区发展的期许。然而在福建平和县，当地重点民生工程 —— 官峰水库项目，却因合同履约分歧、施工规范争议等问题，陷入了复杂的权益纠纷与协调困境，原本旨在造福民众的工程蒙上了一层阴影。

该项目作为当地重点基础设施建设内容，核心目标是解决区域水资源短缺问题，助力农业与工业有序发展，提升居民生活保障水平，自启动以来便受到各方关注。

2023年12月及2024年4月，漳州华脉建设工程有限公司（以下简称“华脉公司”）与厦门兴亿顺建设有限公司平和分公司（以下简称“兴亿顺公司”），先后与厦门安能建设有限公司平和分公司（以下简称“厦门安能”）签订了《劳务分包合同》。

项目启动初期，华脉公司与兴亿顺公司均按合同约定组织施工队伍及设备进场作业。但随着工程推进，合作双方逐渐产生分歧。厦门安能方面提出，两家分包单位存在施工进度滞后、技术保障与组织管理能力不足等情况，难以满足主合同约定的工期要求。

对此华脉公司与兴亿顺公司均表示异议：

华脉公司指出，工期滞后的主要原因是2024年雨季过多，不具备施工的天气条件，贸然施工可能引发山体滑坡等安全事故。同时施工场地“三通一平”工作未完成，水电设施未配套，也是导致工程进度受阻的重要原因。

兴亿顺公司指出，在施工过程中遭遇了诸多不可抗力因素，如村民堵路、电力供应滞后、爆破审批延误等，这些因素均对工程进度产生了严重影响。此外，厦门安能方面在施工期间未提供书面的技术交底和技术支持，也进一步加剧了工程进度滞后的局面。

施工规范存疑，安全隐患凸显就在双方就工程进度问题争执不下时，更严重的问题浮出水面，安能公司在施工过程中被曝出存在偷工减料、伪造工程记录等违法违规行为。

（一）锚杆施工不符合规范，工程质量存疑

1、3号支洞下游假锚杆问题： 在支洞下游工作面，约150米处，存在多根假锚杆。这些锚杆并未按设计要求打入足够深度的岩层，只是做了表面安装，其锚固作用完全丧失，数量至少有几根。该行为属于典型的伪造工程，欺骗验收。

2、3号支洞上游假锚杆问题： 在支洞上游工作面，同样存在未按设计要求施工的假锚杆。目前该区域已被喷浆覆盖，试图掩盖质量问题。通过锚杆检测即可轻易检测出锚杆的实际长度和锚固质量，一测便知。

3、大规模锚杆缺失问题： 在4号支洞从洞口向内约200米的区段中，有长达40多米的洞段，系统锚杆基本没有施打。该区域围岩缺乏必要的支护，仅进行了表面喷浆，稳定性极差。

（二）喷射混凝土支护工序缺失，结构安全堪忧

1、未挂钢筋网喷浆： 项目部一味追求掘进进度，严重忽视安全。在多个洞段，在应当挂设钢筋网进行加强支护的部位，未挂设钢筋网就直接进行了喷射混凝土。偷工序的行为极大地降低了支护体系的整体性和承载能力，无法有效控制围岩变形，极易引发坍塌。

2、4号支洞上洞：有一段约60米的洞壁，仅挂了十几米的钢筋网，剩余约50米区域未挂网。即便在已挂网区段，也仅在最底部挂了一趟，支护完全不到位。

4号支洞下洞： 由于已经喷浆，外观上难以察觉，但内部同样存在未施打锚杆的问题。

由此可见厦门安能在该项目施工中，为了一己私欲（赶工期、降成本），公然违反工程设计及施工规范，在核心工序上大规模偷工减料，已对工程结构安全、未来水库运行安全以及现场施工人员的生命安全构成了极其严重的威胁。

面对工程进度滞后和工程质量问题，安能公司于2025年2月向华脉公司和兴亿顺公司发出了终止合同履约的告知书，要求两家公司即日起5日内撤场和移交工作面。安能公司承诺按成本加酬金的方式结算退场清算费用，并愿意支付贵方实际用于项目的成本支出另加伍拾万元酬金。

然而对于安能公司的决定，华脉公司和兴亿顺公司均表示不予认可，两开公司认为安能公司单方面解除合同既未提前协商，也未依合同承担违约责任，严重违反了契约精神。同时安能公司还非法侵占了他们的工程成果与资产，包括自有设备、施工材料等，并强行接管了已完工程。

合同保证金拒不退还：华脉公司和兴亿顺公司，根据协议约定缴纳了共计86万余元的合同保证金。然而在合同解除后，安能公司却以各种借口拖延返还这笔资金，涉嫌恶意占用。这种行为不仅违反了合同约定，也损害了分包商的合法权益。

非法侵占强接工程：安能公司在借退场清算之名，未按承诺的成本加酬金方式支付退场清算费用的情况下，非法扣留了华脉公司和兴亿顺公司的自有设备、施工材料，并强行接管了已完工程。这种行为不仅侵犯了分包商的财产权，也破坏了市场的公平竞争秩序。

拖欠工资：更为严重的是，安能公司的行为还直接导致了农民工工资的拖欠问题。华脉公司和兴亿顺公司垫付的农民工工资、设备费用等两千余万元，但因安能公司的恶意拖欠，工人连续数月未能领取薪酬，多次引发群体性讨薪事件，严重威胁了社会稳定。

面对安能公司的违约行为，华脉公司和兴亿顺公司没有选择沉默，而是积极采取措施维护自身合法权益。在收到终止合同履约的告知书后，华脉公司和兴亿顺公司立即与安能公司进行了沟通与协商。他们详细阐述了工程进度滞后的原因，并提出了合理的补偿要求。然而安能公司却一直没有一个明确的答复，沟通与协商陷入了僵局。

在沟通与协商无果的情况下，华脉公司和兴亿顺公司选择了向相关部门进行信访和举报。向福建兴和投资发展集团有限公司、平和县水利局等部门提交了信访材料，详细反映了与安能公司在合同履行过程中产生的工程款结算、合同保证金退还、经济损失赔偿及农民工工资支付等争议。

同时还向有关部门举报了安能公司偷工减料、伪造工程记录等违法违规行为。尽管华脉公司和兴亿顺公司做出了诸多努力，但他们却遭遇了不公的结果。相关部门在收到信访和举报材料后，虽然进行了核查和处理，但并未能彻底解决问题。

安能公司仍然拒绝退还合同保证金、赔偿经济损失，并继续拖欠农民工工资。更为糟糕的是，由于安能公司的强势地位和可能存在的保护伞，华脉公司和兴亿顺公司在维权过程中还遭遇了种种阻挠和威胁（警方恐吓）。

官峰水库项目引发的合同履约争议，折射出工程建设领域合作监管、权益保障等方面的短板，也凸显了弱势合作方合法权益维护的重要性。华脉公司与兴亿顺公司在争议处理中面临的困境，需要得到更多关注与合理解决。

我们呼吁相关监管部门进一步强化工程建设领域的规范管理，加大对合作履约、施工质量等环节的监督力度，完善权益保障机制，依法依规处理各类争议纠纷，保障市场主体合法权益。同时期待社会各界关注此类项目合作中的公平公正问题，共同推动构建规范有序、权责明晰的工程建设合作环境，让基础设施项目真正发挥惠民实效，助力区域高质量发展。