“亲华”的所罗门风向有变，中国有所作为才能保住成果

文｜王英良 复旦大学国际政治经济学博士、FT中文网专栏作家

之前相对“亲华”所罗门政府，与中国的关系可能迎来新的变数。

与此前亲华的索加瓦雷政府不同，马内莱政府一直试图在与中美的关系中实现平衡风险与机遇，并努力寻求国际合作伙伴的多元化。而中国则希望在与美国的博弈中，所罗门群岛国家可以支持中国的立场和利益。

首先，新一届政府的外交政策，明显逆转了过往的亲华态度。

马内莱曾多次表示，他首选的比纳港项目合作伙伴是新西兰，但新西兰无力独自承担该项目的全部费用。澳大利亚、日本、韩国、欧盟，甚至美国，是否会伸出援手，帮助所罗门维持其艰难的财政？时间紧迫，但是这些国家并没有明确的表态。

位于所罗门群岛马莱塔省偏远角落的比纳港，正悄然成为一场规模更大的大国博弈的前线。比纳港是太平洋第二岛链上最后几个尚未开发的深水港之一。

所罗门当地的媒体在对前景的消极解释时候称，许多人认为中国可能会接管该项目并将其用于军事用途。 实际上，任何的港口都可能涉军用或者民用两层用途，当地民众可能理解上会有偏差。

所罗门群岛政府计划将比纳港打造成为太平洋地区金枪鱼加工中心，并建设国际港口设施。比纳港拥有天然良港和避风锚地。该项目将创造约1600个直接就业岗位，预计在未来15年内带来4亿美元的长期经济效益。

比纳港金枪鱼加工厂和港口预计耗资2.02亿美元。目前，新西兰政府已资助了所有前期准备工作，但是无论是资金还是扶持力度上，远没有契合所罗门政府的预期。

为了排挤中国影响力，新西兰两年多来一直在游说其他外国政府提供援助资金，以支付该项目的费用。与此同时，中国企业正尝试接管整个项目，资金很可能来自贷款。

自2023年以来，中国每年都邀请马拉伊塔岛的官员和政界人士进行为期一个月的全额资助访问，并向马拉伊塔岛提供了大量奖学金和各种规模的援助项目，以此增强中国与当地民众的交流与互相理解。

从产业上看，马拉伊塔省是所罗门群岛最不发达的地区之一，人口超过17万，其中大部分人不得不外出谋生（渔业或者在澳大利亚务工）。当地一些人认为比纳港项目“将彻底改变”所罗门群岛的命运，所罗门群岛政府正急于启动该项目。

马内莱在2025年8月访问新西兰后表示，所罗门群岛将寻求该项目的优惠贷款，利率为1%，宽限期为10年，还款期限为30年。这些条款与中国进出口银行的贷款条款完全相同。按照这些条款，该项目的总成本将达到约2.64亿美元——全部由所罗门群岛纳税人偿还。

中国进出口银行通常要求贷款提供抵押品，例如矿产资源，矿业可以作为交易和抵押还债商品。目前，一家中资企业正在马拉伊塔省勘探镍矿。这样比起来，所罗门可以先使用中国的资金，未来可以以矿业作为底价偿还。

2019年，索加瓦雷政府签署了“一带一路”倡议，使所罗门群岛能够获得中国进出口银行贷款，并为中国国有企业在所罗门群岛承接建设项目敞开了大门。中国土木工程建设股份有限公司已参与了马拉伊塔省的两个道路建设项目。

作为回报，所罗门群岛于2019年将其外交关系从台湾地区中断，转为中华人民共和国。自那时起，所罗门群岛与中国发展了密切的安全关系，包括达成一项允许中国在其境内设立军事设施等协议。尽管马拉伊塔省对此存在意见分歧，但中国的推进总体成功。

从援助上看，从2019年至今，中国仅占所罗门群岛所获国际援助总额的6%。由于地理邻近，澳大利亚仍然是所罗门群岛最大的援助国，同期提供了58%的援助。

自此之后，中国企业已开始运营所罗门群岛的关键行业，包括零售、建筑、采矿、林业和渔业。中国在太平洋地区建造了一系列基础设施，这些设施由太平洋岛国政府贷款出资，按照中国的规格建造的，这确实在当时成为两国合作的典范工程。

而在中国希望通过投射警察等力量保护本国的基础设施投资之际，美西方等国家则纷纷炒作中国的“渗透”，认为中国是在准备将所罗门地区作为对抗美国的前沿阵地。

因为基础设施建设，是中国在太平洋地区国家构造重要影响力的核心手段之一，中国已经在这里领域存在足够的优势。而在中国力图保护本国设施部署部分民事警察之际，却遇到了较大的阻力。

实际看，在地缘政治边缘地带，或者说“破碎地带”，中国要展开的投资和建设成本可能更大，遇到的阻力和风险更强。

尤其是在太平洋岛国，由于中国与之距离遥远，任何一项基建成本都会异常的高昂，这会使得中国政府不得不投入部分警察或者护卫力量展开资产的保护。

但是这又可能升级为美西方国家对中国施压的新口实，如何确保基建和安全的并重，这确实考验中国政府的智慧和外交博弈——但是无论如何，为了保护已有的成果，中国在针对所罗门上的政策与外交上，必须要有新的作为。