「期刊文摘」中共民政部党组：在中国式现代化建设中更好履行民政部门民生保障职责

中共民政部党组：在中国式现代化建设中更好履行民政部门民生保障职责

期刊文摘

中国式现代化，民生为大。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，就保障和改善民生作出一系列重要论述和重要指示批示，形成了一系列新思想、新观点、新论断，为我们在新时代新征程做好民生保障工作提供了根本遵循。民政工作关系民生、连着民心，是党和政府保障和改善民生的德政善举。近日，《习近平关于民政工作论述摘编》出版，深刻阐明了民政工作的方向性、根本性、全局性、战略性问题。各级民政部门必须认真学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，扎实履行民政部门的民生保障职责，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、用心用情救助帮扶特殊困难群体，在全体人民共同富裕中更好履行兜底保障职责

共同富裕是中华民族千百年来的美好期盼。习近平总书记指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群”。当前，我国已全面建成小康社会，群众生活水平大幅提高，但还存在一定数量的低收入群体和一些需要政府保障的特殊困难群体，还有一些群众存在突发性、临时性困难。对他们的救助帮扶关系共同富裕的成色和质量，体现我国社会主义制度的优越性。各级民政部门必须充分发挥保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展的职能作用，确保共同富裕路上不让一个困难群众掉队。

（一）健全社会救助制度

社会救助是保障基本民生、促进社会公平正义、维护社会稳定的基础性制度安排。我国建立了低收入人口动态监测网络，形成了以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的中国特色社会救助格局。截至2025年7月，全国共有城乡低保对象3926.3万人，特困供养人员483万人，2020年至2024年年均实施临时救助约1039.9万人次，为续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”作出了应有贡献。进一步推动社会救助高质量发展，必须健全完善统筹城乡、分层分类的社会救助体系，让困难群众更多更公平共享改革发展成果。在救助理念上，从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。在救助内容上，坚持“输血”和“造血”并重，制定完善发展型救助帮扶措施，加快发展服务类社会救助，增强困难群众的内生动力和发展能力。在救助方式上，发挥低收入人口动态监测“哨兵”作用，逐步扩大监测范围，健全监测预警指标体系，加强信息共享和数据比对，加快形成常态监测、及时预警、快速响应、结果反馈的工作闭环。在救助管理上，规范程序流程，完善资金监管机制，整治优亲厚友等不正之风，用好每一分救助资金。

（二）健全儿童福利制度

让全体儿童沐浴党和政府的阳光雨露茁壮成长，是社会文明进步的重要标志。近年来，我国困境儿童福利保障水平持续提升，困境儿童生存、发展、安全权益得到有效维护。进一步推动儿童福利工作提质增效，必须坚持问题导向，在服务体系、服务水平、服务能力上推出新举措、取得新成效。加强服务体系建设，完善困境儿童基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等“六大体系”，构建多元服务保障格局。加强分类保障，强化孤儿、事实无人抚养儿童保障职责，健全基本生活费自然增长机制，推进流动儿童、留守儿童权益保障和关爱服务，实施困境儿童心理关爱行动，维护困境儿童合法权益。夯实基层基础，提升地市、县级未成年救助保护机构服务能力，深化儿童福利机构“开门办院”，加强对儿童主任、儿童督导员的培训赋能、正向激励，织密困境儿童服务网络。

（三）完善残疾人福利制度

残疾人是需要格外关心、格外关注的群体。当前我国还有3800多万持证残疾人，必须围绕“弱有所扶”目标，不断健全残疾人福利制度，保障残疾人权益。重点是完善残疾人两项补贴制度，建立健全补贴标准动态调整机制。推进重度残疾人托养照护体系建设，以重度残疾人及其家庭需求为导向，以经济困难重度残疾人托养照护服务为重点，统筹整合居家照护、日间照料、机构托养和专业社会工作力量，更好满足重度残疾人多层次多样化托养照护服务需求。持续加强精神卫生福利机构建设，深入实施“精康融合行动”，构建以社区融合、家庭服务、居家照料为核心的精神障碍患者社区康复体系，把这个特殊困难群体保障好服务好。把发展康复辅助器具产业摆在突出位置，编制产业发展规划，制定加强康复辅助器具推广应用的措施，增进残疾人福祉。

二、抓住用好重要窗口期，在实施积极应对人口老龄化国家战略中更好履行协调服务职责

我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，应对人口老龄化的任务艰巨繁重。截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22.0%，已经进入中度老龄化社会，预计2035年前将进入重度老龄化社会。这一基本国情要求我们必须完善老龄工作的顶层设计，加强制度创新和政策供给，走好中国特色积极应对人口老龄化之路。尤其是要抓住到2035年之前我国老年人口年龄结构相对年轻的窗口期，深入推动实施积极应对人口老龄化国家战略。

（一）健全完善老龄工作体制机制

2023年党和国家机构改革强化了民政部门综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展的职能，必须认真履行党中央赋予的重要职责，把学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神成果转化为推动老龄事业高质量发展的生动实践。聚焦构建老龄工作大格局，完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、全社会协同联动的老龄工作机制，充分发挥各级老龄委统筹协调作用，凝聚实施积极应对人口老龄化国家战略的强大合力。围绕健全积极应对人口老龄化制度体系，研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的指导政策，科学编制“十五五”国家老龄事业发展相关规划，不断健全社会保障、养老服务、健康支撑等领域“支柱型”制度政策。立足促进银发经济发展，因地制宜发展老龄产业，培育养老服务龙头企业和产业集群，挖掘银发消费潜能，更好满足老年人多元化、多层次需求。组织实施新时代“银龄行动”，完善落实促进老年人社会参与的政策措施，搭建更多适合老年人的服务平台，引导广大老年人为推进中国式现代化贡献“银发力量”。同时要加强老年人权益保护，落实维护老年人合法权益工作机制，探索老年人意定监护实施机制，加强涉老风险防范和化解工作，依法严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。

（二）深化养老服务改革发展

深化养老服务改革发展是保障和改善民生的重要任务。近年来我国养老服务不断提质增效，以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局持续巩固优化。截至2025年6月，全国各类养老机构和设施达到39.7万个、床位788.7万张，老年人高龄津贴、养老服务补贴、失能老年人护理补贴、综合补贴等制度不断完善，惠及4945.2万老年人。聚焦到2035年中国特色养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务的目标，让老年人放心、安心、舒心养老，必须抓好健全养老服务体系这个关键任务，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，培育发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类养老机构，构建养老服务事业产业发展三方协同机制，更好满足老年人多层次养老服务需求。重点针对3500多万失能半失能老年人、约1500万认知症老年人这个刚需群体，完善加强和改进失能老年人照护服务的政策措施，支持养老机构提高护理型床位比例，加强医养、康养资源对接，提供专业照料服务，减轻家庭负担和后顾之忧。大力发展社区支持的居家养老服务，推进家庭养老床位建设，让老年人在家门口就能享受到专业养老服务。因地制宜发展老年助餐服务，探索可持续的发展模式，确保把好事办好。大力发展互助式养老服务，运用智慧养老等新模式，补齐农村养老服务短板。健全养老服务综合监管机制，压实安全管理责任，制定养老机构突发事件应急预案，定期开展安全检查和风险研判，坚决守好养老机构安全底线。

三、顺应人民群众美好生活需要，在健全公共服务体系中更好履行基础支撑职责

让人民过上幸福生活是头等大事。习近平总书记要求“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”。这为我们实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，提高公共服务水平提供了根本遵循。民政部门负责的婚姻管理、殡葬服务、区划地名、社会组织、公益慈善等工作，与人民群众的幸福生活息息相关，是公共服务的重要内容。必须深入学习领会习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，持续推进民政相关公共服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。

（一）完善婚姻管理服务

婚姻是每个家庭的大事。近年来，民政部门积极推动修订《婚姻登记条例》、深化婚姻登记“跨省通办”试点、开展婚姻家庭辅导服务、倡导简约适度的婚俗礼仪、做好婚姻家庭文化产品供给，取得了明显成效。持续完善婚姻管理服务，必须着眼人口高质量发展，深化婚姻登记制度改革，逐步取消婚姻登记地域管辖，实现内地居民婚姻登记“全国通办”，提升婚姻登记便捷化水平。发展婚姻家庭辅导服务，推进综合性婚姻家庭服务指导中心建设，制定婚姻家庭辅导师职业标准。深化婚俗改革，制定现代婚俗礼仪指引，健全加强和规范婚姻中介服务的政策措施，培育文明向上的婚俗文化，引领社会风尚。发展“甜蜜经济”，创新“婚姻服务＋”新模式，不断激发婚姻公共服务与产业协同发展的巨大潜力。

（二）改进殡葬管理服务

生老病死皆民生，实现“逝有所安”是关系千家万户的民生大事。我国已构建完整的殡葬服务体系，但还存在殡葬领域法规制度仍不健全，殡葬服务设施供给、服务水平、服务监管等仍需完善的情况。必须坚持殡葬行业公益属性，加快建章立制，出台加强和改进殡葬服务管理的制度文件，推动修订《殡葬管理条例》，围绕“逝、殡、葬、祭”等全流程制修订急需配套政策。优化殡葬服务供给，加快城乡公益性殡葬服务设施建设，建立健全基本殡葬服务制度，深化“减项降费优服务”，推进“伤心事、暖心办”，让人民群众得到更多实惠。深化殡葬领域移风易俗，总结各地经验探索，积极倡导文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫的殡葬新风尚。加强殡葬综合监管，完善主体全覆盖、责任全链条、权责相互匹配的监管体系，健全殡葬服务收费管理制度，推进服务项目、价格、标准公开。加强纪律作风建设，改进殡葬行风，让人民群众切身感受到殡葬行业的新变化。

（三）强化区划地名管理服务

近年来我国区划地名管理制度、信息化建设、相关历史文化传承保护等都取得重要成就。进一步推动区划地名工作高质量发展，必须立足更好发挥区划地名基础性作用，强化区划地名管理服务。行政区划方面，加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，建立健全行政区划总体规划思路实施机制，完善行政区划调整综合指标及标准体系，保持行政区划总体稳定，更好发挥行政区划在优化资源配置、推进生产要素合理流动中的重要作用。地名服务方面，加快完善地名管理制度机制，健全统一监督管理、分级分类负责的地名管理体制，修订地名备案公告、档案管理等制度，构建全国统一的标准地名地址体系。加强地名成果运用，深入推进“乡村著名行动”，规范命名乡村地名，健全完善中国·国家地名信息库，完善覆盖城乡的地名网络。传承弘扬优秀地名文化，推进地名保护名录建设，推动地名文化遗产保护融入中华优秀传统文化传承发展工程和城乡历史文化保护传承体系，推进“地名服务＋”文化文艺、民风民俗、景区景点、产业产品等，更好发挥地名为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能作用。

（四）推动社会组织提供专业化服务

社会组织是公共服务的重要提供者，是保障和改善民生的生力军。截至2025年7月，全国登记社会组织85.9万家，从业人员1100余万人，特别是一大批民办教育、医疗、科技、文化、体育、养老等领域社会组织，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中发挥着不可替代的作用。必须管好用好这支重要力量，推动提供更多优质专业服务。加强顶层设计，研究制定深化社会组织管理制度改革推动社会组织高质量发展的政策，明确社会组织改革发展的思路方向和措施。优化登记布局，重点培育发展符合党和人民需要、公益形象鲜明、专业服务能力突出的社会组织。加大培育扶持，完善和落实购买服务、税费优惠、人才发展等政策，积极搭建对接平台，引导支持发挥积极作用。严格规范管理，健全部门联管、信用监管、联合执法、社会监督等综合监管措施，确保社会组织充分发挥积极作用。

（五）支持公益慈善事业发展

公益慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，惠及社会大众，彰显社会文明进步。我国慈善事业正在从传统的守望相助、扶危济困向发挥第三次分配作用、促进共同富裕等功能拓展，慈善事业蓬勃发展，慈善氛围更加浓厚。但从总体上看，我国慈善事业发展起步较晚，慈善捐赠规模仍然偏小。必须更好发挥第三次分配的作用，不断完善慈善政策制度，制定推进慈善事业高质量发展的文件，健全慈善组织信息公开、慈善信托、社区慈善、公开募捐服务平台管理等政策制度，夯实慈善事业发展制度基础。大力培育现代慈善组织，优化登记和认定程序，促进数量有序增长、结构逐步优化、质量稳步提升。加强慈善激励褒扬，畅通慈善参与渠道，深入开展慈善文化“五进”活动，不断增强慈善事业群众基础、文化根基。加强慈善综合监管，完善慈善组织监管、执法工作衔接机制，实施“阳光慈善”工程，严格资金募集、管理使用、项目实施，不断增强慈善监管穿透力、有效性。

四、加强领导保障，不断提高各级民政部门履职能力

在中国式现代化建设中更好履行民政部门民生保障职责，必须加强领导保障，提高履职能力，把顺民意、惠民生、暖民心的工作做到群众心坎上。

（一）加强党的领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习习近平总书记关于保障和改善民生、关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，不断强化党的创新理论武装。坚持把党的领导贯彻到民政工作的各领域全过程，自觉对标对表党中央重大决策部署谋划民政发展、制定民政政策、部署民政工作。主动争取党委和政府支持，推动将民政工作更多纳入党委和政府重要日程、重大政策、重点规划，把党的路线方针政策转化为民政改革发展的实际成效。

（二）完善政策制度

必须狠抓民政各领域顶层设计、制度创新、政策供给，不断完善支撑民政事业高质量发展的政策制度。要紧扣党中央决策部署，不断增强对民政工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加快制定深化慈善事业、社会组织、殡葬服务改革发展的指导意见。积极推动《社会救助法》《殡葬管理条例》《基金会管理条例》等的制修订工作。紧盯党中央关心的重点、群众关切的热点、推进工作的堵点卡点，补足政策空白点，加快出台接地气、能落地的思路举措。加强民政领域重大政策跨部门协调，注重从社会公平角度开展宏观政策取向一致性评估，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的民政政策制度体系。

（三）强化要素保障

完善多元投入机制，统筹用好财政资金、慈善资金、福彩公益金，积极争取中央转移支付、超长期特别国债、新增政府债券等资金支持，引导社会资本有序参与民政事业发展，不断加大民政资金保障力度。加强人才队伍建设，统筹推进民政干部队伍、技能人才、基层工作人才等培养使用，建设与发展相适应、结构合理、素质优良的专业化、高素质民政人才队伍。优化服务机构设施布局，以“十五五”民政事业发展规划编制为契机，适应民政职能任务新变化，推进服务设施共建共享、有效覆盖、集约利用。强化科技赋能，深化民政“互联网＋”“高效办成一件事”改革，推动人工智能、大数据、大模型以及相关新产品新技术在民政各领域广泛应用，不断提升民政工作的科技“含金量”。

（四）统筹发展和安全

把握民政服务对象、资金性质的特殊性，树牢底线思维、极限思维，筑牢安全发展的底线。坚持将风险意识贯穿到民政工作各领域各环节，坚决防范民政领域政治、政策、安全、舆情等各类风险，推动民政事业行稳致远。重点加强对各类民政服务机构监管，及时排查化解安全隐患，切实保障民政服务对象生命财产安全。扎紧制度笼子，严格资金监管制度，从分配源头出发，全流程规范管理，不断提升资金使用效能。加强正面宣传，积极回应社会关切，营造民政事业发展良好氛围。

【 本文选自 长安街读书会干部学习核心来源期刊：《习近平经济思想研究》2025年第9期 中共民政部党组 】

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责编：任文；初审：韩培涛、邱诗懿、 许雪靖 ；复审：李雨凡、程子茜

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