日本未来干涉台海可能双线合击，自卫队在菲律宾获准入

金之刚 | 东南亚与海洋问题学者

据《南华早报》11月16日报道，日本与菲律宾的《相互准入协议》生效已经两个月，日本自二次世界大战以来首次获得在菲律宾部署军事力量的机会。专家指出，该协议为日本自卫队提供了一条在菲律宾展开联合演习、后勤支持的制度化“快速通道”。一旦日本当局判断“台湾有事”触发行使集体防卫权，日本自卫队可能从台岛南北两端开展军事行动。

日菲在签“准入协议”后迫不及待举行双边军演

一、日菲强化防务合作推动建立“准同盟”关系

制度化层面。2023年11月，时任日本首相岸田文雄访菲期间启动《互访准入协定》（RAA）谈判，2024年7月8日签署。该协议允日本许自卫队进入菲军用港口、机场或指定设施，包括以部队轮换方式实现“准永久部署”。今年9月11日正式生效后，两国于10月7日至11日在菲麦克坦-贝尼托·埃布恩空军基地举行了首次联合军演，标志着日方能从机制上能参与“肩并肩”等联合军演。10月26日，日新首相高市早苗参加东盟峰会期间与菲总统会谈，同意启动《物资劳务相互提供协定》（ACSA）谈判，探讨两国武装力量在联合演习、训练等任务期间相互提供后勤支援，“增加在南海及附近海域演练频次和强度，测试后勤支援效率”。

武器装备输出。2016年“南海仲裁裁决”后，菲律宾向日本订购了12艘巡逻艇；2020年达成价值1亿美元的L波段有源相控阵雷达系统订购合同，首套于2023年交付；2024年5月，菲耗资4.13亿美元购买日海保安厅5艘“国头”级巡逻舰衍生型舰。今年2月，移交两艘改进型“海巡-3000”级巡逻舰，配备FCS-3A相控阵雷达。7月6日《读卖新闻》爆料，日将向菲出售6艘退役“阿武隈”级护卫舰，改造后可补齐菲反潜等领域的能力缺口。另，菲空军计划采购日本F-2多用途战斗机，双方还探讨了联合开发舰艇的可能性。

联合军演、侦察等行动。2月，陆上自卫队在吕宋岛北部山区开展为期两周的“海上安全特别训练”，菲海岸警卫队200人参与；3月，日最先进的隐身护卫舰“能代号”首次停靠苏比克湾；6月14日，日“高波”号驱逐舰与菲海军“米格尔・马尔瓦尔”号护卫舰在吕宋岛附近举行“海上合作活动”验证装备互操作性；6月16日，日菲美在日本鹿儿岛举行海上执法联合演习，菲9701号海警舰首次赴日接受“撞船”训练等。7月7日至18日，“雷霆对抗”空军演习期间，日菲“系统性提升对我近海情报侦察能力”等。

情报支持与共享。日本2023年12月已向菲交付J/FPS-3MEs有源相控阵雷达。2025年1月，与菲签署了《海洋安全信息交换备忘录》，整合了日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）的“陆地观测卫星-3”（ALOS-3）数据。3月，时任防卫大臣中谷元访菲期间承诺提供FCS-3A相控阵雷达系统，使菲南海海域的监控范围从120海里扩展至350海里；结合“美日菲+ X”情报网络，可实现对南海20万平方公里海域的监控。日本政府还考虑追加防空雷达等的出口。

上述充分说明，日菲也已确立军事“准同盟”关系。

12式岸舰导弹具封控水道的能力

二、“美日菲+”小多边机制形成

拜登政府在其执政最后一年举办首次美日菲三边峰会，开启了三边合作机制化进程。今年10月26日，高市早苗在东盟峰会期间表态“有意加强日美菲三国合作”“绝不能容忍任何试图通过武力或胁迫单方面改变现状的行为”。此前，7月1日，菲防长特奥多罗提出“单一战区”军事概念，强调菲在南海面临的安全挑战与日本在东海的战略关切存在同一性，主张将东海与南海纳入统一战略防御区域，旨在为美日菲军事合作机制化常态化发展构建理论框架。

日本前首相石破茂4月底访菲时启动《军事情报保护协定》预备磋商；菲则于2024年与美国签署了《军事情报保护协定》。日本新政府也表示将成国家立情报局，日、美、菲将能紧密共享南海和东海的情报，加速军事捆绑。

日菲均表示“将更加重视与美澳韩等伙伴的多边安全协作”。如菲与新西兰今年4月签署了《访问部队地位协定》，将于明年生效；日计划明年初与美澳印等海上执法机构首次在东京湾和横滨港周围举行联合演训等。美日菲与美日韩、美日澳、美英澳（奥库斯）、美日印澳“四方安全对话”、“五眼联盟”等机制一道，共同构建嵌套式、复合型、网格化的“美日菲+”小多边机制，对抗性意味十分明显。

日本演练“非战斗撤侨行动”

三、日菲深度勾连为干涉台海预置伏笔

近年来日本通过在菲“快速反应部署+多种装备供应+先进技术支持”方式，实现在南海战略前端的军事存在。在《互惠准入协定》生效后，日本自卫队人员及其船只、飞机进入菲律宾港口、机场或任何指定设施，都可以通过“外交快速准入”和轮换部署，进而实现对“存立危机事态”的快速反应。

与此同时，日本与菲律宾都有打“台湾牌”的野心。小马科斯曾表示，“很现实地说，如果美中对抗在台湾海峡爆发，菲律宾绝不可能置身事外，单纯因为我们的地理位置”。这与高市早苗宣称“如果（对台湾）使用战舰并伴随行使武力，无论怎么想这都是有可能构成存亡危机事态的情况”形成了政策宣示上的接榫。小马科斯甚至直白表示，“为什么要拒绝这些面临中国威胁的伙伴？”据报道，日本、菲律宾与美国已经在联合演习中植入了“非战斗撤侨行动”的场景。

未来，日本自卫队通过《相互准入协议》进入菲律宾包括最北端的巴丹群岛参加军演、熟悉地形、测试新战力乃至轮换部署，都已经不是障碍。据指出，《日菲相互准入协议》允许日本自卫队的地对舰导弹部队在菲律宾吕宋岛使用美国武器进行训练，还允许日本陆上自卫队水陆机动团使用小型地面发射弹药和无人机。有分析认为，《互惠准入协定》将日本西南诸岛与菲律宾群岛链接，在军事层面弥合了“第一岛链”上的地理缺口，对我海空力量穿越“第一岛链”进入西太平洋水域构成了严峻挑战。