特朗普闭门签协议，美柬防务解冻，印太战略再添新棋子？

2025 年 10 月 26 日，美国驻东盟代表团的一份声明，在东南亚地缘政治圈投下了一颗重磅炸弹。

停摆整整 6 年的 “吴哥哨兵” 联合军演正式重启，实施了 4 年的武器禁运也同步解除。

这两件事凑在一起，绝不是简单的双边关系回暖，而是大国布局与小国生存智慧的集中体现。

一、闭门敲定：两项禁令同步解绑的关键细节

这场关系解冻的起点，藏在一场秘密会晤里。

2025 年 9 月东盟领导人峰会期间，在马来西亚吉隆坡的美国驻印尼代表团驻地，美国总统特朗普与柬埔寨首相洪玛奈进行了闭门磋商。

就是这次会面，敲定了所有核心细节，让停滞 6 年的美柬军事关系迎来转机。

10 月 26 日，美国官方明确表态，基于柬埔寨在维护地区和平与安全上的努力，决定双管齐下。

一方面恢复自 2017 年起暂停的 “吴哥哨兵” 年度联合军演，另一方面解除 2021 年 12 月 8 日开始实施的武器禁运。

10 月 31 日，美国国务卿卢比奥在联邦公报正式发布解除禁运的通知，明确未来武器销售将采取 “逐案审核” 模式。

除了这两项核心举措，美国还计划扩大柬埔寨军官赴美培训的规模。

像洪玛奈曾就读的西点军校、美国空军学院等顶尖军事院校，都会专门增设柬方学员席位。

这些动作一环扣一环，显然是经过长期酝酿的系统性安排。

二、美国算盘：印太战略的东南亚 “补课”

美国这次主动向柬埔寨示好，背后是深耕东南亚的明确战略意图。

“吴哥哨兵” 军演早在 2010 年就已启动，是美国太平洋陆军与柬埔寨皇家陆军的核心合作平台。

演习内容聚焦维和与稳定行动，涵盖营级指挥所推演、工程援建及医疗民事行动等实战化科目，2012 年巅峰时期曾有近千名官兵参与。

2017 年，美国以人权和民主问题为由暂停军演，随后在 2021 年加码武器禁运，两国防务关系跌入冰点。

如今重启合作，本质是美国在补全其印太战略的东南亚拼图。

艾伦咨询公司分析师加文・格林伍德直言，解除禁运是特朗普政府强化地区存在的重要一步。

近年来美国一直在东南亚构建防务合作网络，这次拉拢柬埔寨，就是为了进一步完善布局，争夺地区话语权。

打击跨国犯罪成为美方的重要抓手。

美国方面强调，犯罪集团每年从弱势美国人手中窃取超 100 亿美元，而柬埔寨部分地区曾被指存在跨境诈骗园区。

这一共同诉求，让双方合作有了务实的落脚点。

其实军事回暖早有铺垫，2024 年 12 月，美国海军 “萨凡纳” 号巡洋舰访问西哈努克港。

这是美军舰八年来首次访柬，而该港口早已成为日本、澳大利亚、越南、俄罗斯等多国舰机的 “交汇点”。

美国的动作，就是要在这个大国交汇地，重新站稳脚跟。

三、柬埔寨的平衡术：不选边的生存智慧

对柬埔寨来说，与美国恢复合作，是其多元外交策略的又一次体现。

尽管 2023 年洪森将首相职位交给儿子洪玛奈，但他仍在柬埔寨政坛发挥主导作用。

柬埔寨的核心外交逻辑很清晰：在大国之间保持平衡，最大限度维护自身和平稳定。

这种务实立场，让柬埔寨得以同时与中美保持深度合作。

2025 年 4 月，中柬刚提升为 “全天候中柬命运共同体”，建立 “2+2” 战略对话机制。

如今又与美国重启军事合作，可见其不打算完全倒向任何一方的决心。

洪玛奈的个人背景也为合作提供了便利，他曾就读于西点军校，对美国军事体系有着深入了解。

但柬埔寨的底线十分明确，绝不做地缘政治博弈的棋子。

洪森多次强调，维护国内及与邻国的和平，是柬埔寨最重要的国家优先事项。

这种态度让柬埔寨在大国博弈中找到了生存空间，既获得了美国的军事合作与培训机会，又没放弃与其他国家的务实合作。

近期柬埔寨还与美国联邦调查局深化合作，聚焦人口贩运、毒品走私、网络诈骗等领域，用具体行动证明自己的合作诚意。

四、暗礁暗藏：合作背后的三重隐忧

美柬防务关系回暖，并不意味着前路一帆风顺，背后藏着多重未解决的矛盾。

第一重隐忧是美国的政治疑虑并未消除。

“逐案审核” 的武器销售模式，就预示着双方合作随时可能受政治因素干扰。

美国此前多次以人权和民主问题向柬埔寨施压，这种深层次分歧未来仍可能爆发。

第二重隐忧是中国因素的影响。

柬埔寨与中国保持着深度军事合作，2025 年 5 月双方还举行了有 2000 人参演的 “金龙 - 2025” 联合军演。

美国想通过军事合作拉拢柬埔寨，必然要面对中国在该地区的既有影响力。

第三重隐忧是柬埔寨的外交底线。

柬埔寨长期奉行多元外交，不会轻易被绑定到某一方的战车上。

美国国防部长曾提议访问柬埔寨云壤海军基地，但柬埔寨始终保持谨慎，避免引发大国误解。

对柬埔寨而言，如何在中美之间把握平衡，避免被迫 “选边站”，是长期课题。

而对美国来说，挑战同样不小。

如何将短期的防务合作，转化为长期的战略互信？如何在施压与合作之间找到平衡点？

这些问题不解决，美柬合作就可能只停留在表面。

这场看似突然的防务破冰，本质是东南亚地缘政治的缩影。

小国在大国博弈中寻求最大利益，大国则通过合作网络争夺地区话语权。

未来美柬关系会走向何方，不仅取决于双方的务实合作，更要看整个东南亚地区的战略格局变化。

而即将重启的 “吴哥哨兵” 军演，和第一笔 “逐案审核” 的武器交易，将成为观察这一变化的重要窗口。