特朗普政府关税案若被裁定败诉，最多要退1万亿美元？退款流程怎样？

如果美国最高法院裁定特朗普政府无权以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为由征收关税的话，美国政府是否会退还这部分关税？退款过程又会怎样？

在11月美国最高法院就该案进行的口头辩论中，大多数大法官对上述关税的合法性都表示怀疑。

但一些大法官提出了疑问，该关税被裁定非法，将会发生什么？大法官巴雷特（Amy Coney Barrett）就表示，退还关税可能会“非常混乱”。

据报道，美国财政部部长贝森特在9月曾警告，“如果最高法院等到明年夏天才作出必须退还关税的裁决，那么需要退还的金额可能在7500亿～1万亿美元之间。”

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明对第一财经记者采访时表示，判决应该不会拖那么久。

“11月的审理已属于加速办理状态，若口头辩论阶段已过，判决不会拖到2026年夏天，估计最快今年12月，最迟明年1月能出结果。”他解释道。

同时，在退回关税方面，他表示，如果美国最高法院判决特朗普政府败诉，那么已经征收的1000亿美元以上的关税要退还，另外可能还有利息问题，商家也有可能要求美国政府赔偿其他损失。

进口商认为退款不会造成混乱

针对大法官“退款是否麻烦”的疑问，美国进口商有不同看法。

家族企业DeerStags首席执行官穆斯卡特解释道，“我不同意关于偿还关税会造成混乱的担忧，在每一份报关单上，我们都会详细列出具体的项目，标明我们缴纳的关税税率。”

简单而言，美国海关文件清楚列出了进口商为进口到美国的商品支付的关税。同时，在报关单摘要中，进口商会注明具体的产品代码、原产国以及所缴纳的关税类型。

穆斯卡特展示了一批货物报关单摘要，上面第一项费用就为根据产品的名称、用途和材质，标明某件商品需缴纳6%的关税。他表示，这项关税已经实施多年。

报关单摘要上第二项费用是20%的“芬太尼关税”，这是特朗普政府使用IEEPA进行征收的。第三项显示的是10%的所谓“对等关税”，这也是特朗普政府援引IEEPA征收的。

穆斯卡特表示，自从特朗普政府在4月初宣布所谓“对等关税”以来，他的企业已缴纳超过100万美元关税。

“每次总统更改关税，美国海关都能在进口申报单上添加这些额外的项目，”穆斯卡特解释道，“因此，进口商应该可以轻松地根据这份关税明细申请退税”。

他还补充道，“美国国税局在退还多缴税款方面没有任何问题。这也不例外。”

位于洛杉矶的小型鸡尾酒和利口酒装瓶厂Greenbar Distillery目前也已支付超过5万美元的额外关税，相当于公司利润的10%。

该企业联合创始人兼酿酒师霍斯罗维安（Melkon Khosrovian）表示：“从物流、技术和理论上讲，要追回这些关税应该很容易，因为每笔费用都已明确列出。”

但是，霍斯罗维安说，“本届政府在关税问题上可谓是绞尽脑汁，总能找到各种方法来为所欲为。”

他补充道，“如果我们能拿到一笔一次性退款，那就太好了；或者未来进口的税收抵免，我也很乐意接受。但我非常担心我们一分钱都拿不到。”

他还表示，该公司将于2026年开始实现部分生产的自动化，从而降低成本，弥补特朗普政府额外关税带来的损失。

“自动化是我们应对关税的唯一途径，”他说，“我们的批发商和零售商不会接受价格上涨。我们也不能接受更低的利润率。而自动化就是我们采取的行动。”

此外，美国企业还面临产品出口减少以及可能被相关国家征收报复性关税的局面。据美国消费者技术协会和美国商会估计，这些关税“将影响价值2230亿美元的美国出口，并预计将导致14.1万个工作岗位流失”。

两大机构还表示，“特朗普政府随意提高、降低、暂停或重新征收关税，造成了巨大的不确定性。”

杜明对第一财经记者解释道，除了退回关税外，实际上还存在着利息问题。此外，如果美国最高法院判决IEEPA类关税败诉，那么进口商也可以由此产生的损失起诉。

报关行面临压力

霍斯罗维安和穆斯卡特以及其他700多家美国小型企业签署了一份提交给最高法院“法庭之友”的意见陈述书，反对特朗普政府加征所谓的“对等关税”。这些企业都是“我们支付关税”联盟的成员。该联盟执行董事安东尼（Dan Anthony）表示：“仅今年一年，关税法就修改了40多次。”

“这种不确定性令人束手无策，成本上涨幅度惊人，给努力经营和发展业务的小企业主带来了沉重的负担。”安东尼说。

从事物流和报关业务的企业Rogers & Brown Custom Brokers运营总监穆林斯（Lori Mullins）表示，如果关税被裁定为非法，退款流程应该和美国海关在2018年1月1日～4月21日期间自动向美国进口商退还普惠制关税一样简单。

“普惠制下，进口申报方式固定，海关会将款项退还给进口商，流程也很简单，”穆林斯说，由于IEEPA关税需要逐项申报，退款流程应该类似，理论上会更快。

不过她表示，报关行本来就面临经验丰富的员工短缺的问题，“如果退款，将如何应对预计增加的申报数量呢？”

“他们正在应对新的贸易救济关税，例如301和232条款，以及每90天都会新增的232条款衍生条款。”穆林斯警告说。

截至2025年9月30日，联邦政府已从2025财年的关税中征收了近1950亿美元的收入。在最高法院权衡其裁决期间，关税征收工作仍在继续。

贸易律师警告说，如果最高法院裁定部分关税合法，而其他关税不合法，海关提交的文件数量将会增加。如果这种情况发生，美国企业追回关税可能会更加耗时费力。

Vinson & Elkins律师事务所的合伙人阿德图图（Joyce Adetutu）表示：“虽然文件是逐项列出的，但有些货物包含数千种混杂的产品，其中一些受IEEPA约束，而另一些则不受约束，关税税率也多次变更，要理清所有这些事情需要相当长的时间，而且会造成行政负担。”

阿德图图补充道，“所以我认为，海关和边境保护局至少会争取相当长的时间，以便能够向美国进口商退款。”

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，据他在一线的了解，在特朗普政府推出关税的这段期间，由于关税政策经常变化，美国海关方面的确存在人手不足，应对乏力等现象。