把顶层设计和问计于民统一起来

半月谈评论员孙好

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称规划建议）。早在今年5月，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。规划建议的诞生，正是顶层设计和问计于民有机统一的生动实践和充分体现。

顶层设计和问计于民犹如车之两轮、鸟之双翼，相辅相成、辩证统一。

顶层设计是从国家治理全局出发，对重大战略进行全局性、系统性、前瞻性谋划，确保政策方向与国家发展战略目标一致。问计于民则是尊重人民主体地位，通过调研、网络征集等多种方式，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，使决策更贴近实际需求。一方面，顶层设计为问计于民指明方向，使民意征集更加聚焦国家发展大局，避免碎片化、片面化；另一方面，问计于民为顶层设计注入活力，使战略谋划更具务实性，防止脱离群众、偏离实践。二者有机统一，统一于以人民为中心的发展思想，统一于实现人民对美好生活向往的奋斗目标。

从顶层设计看，习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿规划建议的“纲”和“魂”。规划建议从中国式现代化建设全局、中华民族复兴伟业出发，进行战略擘画。在文件起草组第一次全体会议上发表重要讲话，提出明确方向要求；多次就起草工作作出重要指示批示；多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，对建议稿进行审议、修改……在历时8个多月的规划建议起草过程中，习近平总书记亲自领导、全程指导，自始至终发挥着定向把舵作用。

对制定规划建议需要重点把握的问题，习近平总书记提出要“坚定必胜信心，保持战略定力”“科学提出总体思路和具体目标”“注重政策举措的系统性、整体性、协同性”。就准确把握“十五五”时期经济社会发展重大战略任务，他从12个方面明确要抓住一批具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，提出44个需要回答的重大问题。

从问计于民看，党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程。今年1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。

不仅如此，意见征求范围还逐步扩展到广大网民群体。5月启动的网络征求意见活动，短短一个月就收到网民有效建言311.3万余条，经梳理摘编，形成27个方面具有建设性、代表性的意见建议1500余条。比如，针对就业问题，有的网民建议“挖掘社区就业潜力”，有的希望“推动新就业群体职业伤害保障全覆盖”，有的提出“进一步关注日结劳工市场”……通过网络征求渠道，百姓的心声直达中南海。

在江苏省宝应县广洋湖镇西溪村，当地党群服务中心的工作人员组织村民参加议事会 李博 摄

规划建议起草，体现了顶层设计和问计于民的深度融合、自上而下与自下而上的有效互动。

——这是深入实际、调查研究的过程。3月至9月，习近平总书记在贵州、云南、上海、河南、山西、西藏、新疆等地考察或出席活动，对经济社会发展进行调研，围绕中国式现代化提出一系列新论断新要求。2月下旬，6个调研组赴12个省区市，分别访谈省区市党委和政府主要负责同志，召开相关座谈会；深入企业、社区、学校、乡村、工业园区、开放口岸等66个基层单位实地调研。一次次访谈，畅所欲言、各抒己见；一次次调研，回应民声、带回民意。

——这是开门问策、集智聚力的过程。4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，当面听取7个省区市主要负责同志的意见和建议。5月至6月，受习近平总书记委托，中央领导同志先后主持召开3场座谈会，听取经济界、科技界和基层代表的意见。委托相关部门、单位和智库，就经济社会发展重大问题开展35项重点课题研究；听取党外人士意见建议……一项项课题，贡献各方智慧；一条条建议，饱含真知灼见。

——这是几上几下、日臻成熟的过程。从框架提纲到框架方案，从初稿到修改稿再到送审稿，经历无数次精心打磨，不断完善。各地区各部门各方面对规划建议征求意见稿共提出修改意见2112条。认真对待每一条意见，仔细推敲每一处细节，就是要确保规划建议经得起实践和历史的检验。这种全方位、多层次、宽领域的民意征集机制，使规划建议既立足现实又引领未来，既反映专家意见又体现群众智慧，真正做到了集思广益、凝心聚力。

规划建议文本是顶层设计和问计于民有机统一的成果结晶，彰显决策民主性、科学性。

事实证明，顶层设计和问计于民相统一的实践，收获了显著效果。通观规划建议，来自基层的鲜活诉求和专家学者的专业见解，经过系统梳理和科学分析，最终都融入了建议的文本之中，赢得了各方的充分肯定和一致好评。

规划建议是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。它准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实。

规划建议基于“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”的历史方位，抓住这个时间窗口，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。这些宏观部署及系列举措既彰显出顶层设计的战略远见，又汇集了问计于民的最新经验。

应当看到，把顶层设计和问计于民相统一，不仅是一种工作方法，更是独具中国特色的治国理政方式。它是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，已经成为中国发展奇迹的重要制度密码。

规划建议的通过并非终点，而是新起点。接下来，以规划建议为指导，将编制“十五五”规划，并提交第十四届全国人民代表大会第四次会议审议。规划的生命在于实施，我们相信，“十五五”规划必将发挥战略导向作用，成为凝聚亿万人心的行动纲领，为不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面注入强大动力。

来源：《半月谈》2025年第21期