联农带农闯出乡村振兴路

（来源：经济日报）

转自：经济日报

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。这一机制是我国广大乡村特色产业延链增效、农民就业增收的重要载体，已成为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的重要抓手。

大国小农是我国基本国情农情，尽管近年来随着农业规模经营迅速发展、种植大户不断涌现，但小农户仍然是我国农业发展的基本面。一家一户分散经营，难以形成规模优势，生产效率相对较低，抗风险能力较弱，制约了我国农业现代化步伐。

近年来，各地区各部门积极探索联农带农机制，发展龙头企业、合作社等新型农业经营主体，全国近400万个家庭农场、221.2万家农民合作社，带动农民、连接市场、引领发展；107万个组织开展社会化服务，服务小农户9100多万户。不过在具体实践中，新型农业经营主体综合能力仍有不足，产业综合收益不够高，对政策依赖性较强，联农带农能力整体偏弱。多数农民合作社成员以货币出资和土地经营权作价出资为主，未能充分带动技术要素出资，存在利益联结机制不完善、农民在产业发展中参与度和受益度还不足的问题。此外，产业发展主要依靠龙头企业，农民仅作为土地流转的出让方或简单的劳动力，分享产业增值收益不足。

科学选择产业是联农带农机制有效运转的根基。各地应立足自身资源禀赋，通过对接市场需求、贴合农民意愿、满足可持续发展要求，找准比较优势，因地制宜选好产业发展方向。注重新技术应用、新模式推广、新业态培育，做大乡村产业的“盘子”，联农带农才有“底子”，广大群众才会支持和认可，联农带农机制才能从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，闯出乡村振兴路。

注重提升新型农业经营主体市场适应和可持续发展能力。精准培育适宜当地高质量发展的新型农业经营主体，根据区域实际和产业特点，明晰各类主体功能定位，整合全链条各环节、各主体，促进分工协作、优势互补、融合发展，建设高标准农业产业化联合体，提升农业全产业链现代化水平。例如，广西下发通知，从“特”和“优”出发，引进和培育联农带农的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体。

推进模式多元化发展，破解利益联结堵点，引导群众转变思想观念，处理好各方关系，达到“1＋1＞2”的效果，真正做到“联得紧、带得稳、收益久”。强化联农带农的利益联结机制，不仅要带动小农户就业增收，还要关注小农户的成长，提升其自我发展意识和技能水平。更好发挥政府作用，既要健全政策挂钩机制，拓宽长效资金支持渠道，消除经营主体联农顾虑，也要加强监管，健全风险防范体系，保障企农双方权益，为利益联结机制保驾护航。