“十五五”发展县域经济，专家建议增发新型城镇化特别国债

“‘十五五’期间，建议专门增发‘新型城镇化特别国债’，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化等发展方面。”

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵近日在“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”上表达了这一观点。李稻葵认为，“十五五”的核心任务之一，是促进提升内需，推动经济增长速度恢复，从而稳定就业预期、收入预期等。新型城镇化则是提振内需的重要抓手，应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活，进一步提升经济总需求。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，深入推进以人为本的新型城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设；稳步推进基本公共服务均等化。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

李稻葵认为，新型城镇化实施的重点在于调动地方政府、县级政府动力。当前，要正视当前地方、县级政府面临的“债务高悬”效应，避免在沉重还本付息压力之下，政府对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。在此背景下，可以合理利用国债这一现代化公共金融服务工具。

“未来，在合理评估中央政府金融净资产和国家信用空间的基础上，应通过增发国债置换部分地方政府债务，缓释地方财政压力。“李稻葵说。

为了进一步调动县域政府提升当地基本公共服务水平的动力，李稻葵还提出，可以通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，激发县级政府的积极性和责任感。

推进“以县城为重要载体的城镇化建设”，不仅要提升县域公共服务水平，也要因地制宜地拓宽县域产业支撑能力。

中国国际工程咨询有限公司社会事业业务部主任于强在同场论坛上表示，县域是城乡融合的关键纽带和就近城镇化的主要空间。未来县域发展应建立“主导产业短名单”，集中资源发展优势领域；同时，应分类施策，考虑城市产业配套型、农业主导型、特色资源型、特殊功能型及改革创新型等分型特征，开展差别化考核，从根本上扭转“GDP竞赛”的旧模式，缓解“内卷化”发展矛盾。

随着“农村转移人口市民化”这一关键工作科学有序地推进，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯预测称，“十五五”时期，中国城镇化速度有望保持在0.7个百分点左右。