2025 年 11 月 13 日,英国首相基尔・斯塔默正式宣布,英国首座小型模块化核反应堆(SMR)将落户北威尔士的威尔法核电站。
由英国本土企业劳斯莱斯 SMR 公司负责建造,政府计划为此投资 25 亿英镑。
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这一决定公布后,立即引发特朗普政府的强烈反对,美国驻英大使沃伦・斯蒂芬斯当天发表声明,直言对英国的选择 “深感失望”。
呼吁英国 “选择另一条道路”,此前美方曾全力推动英国选用美国西屋电气公司的方案。
这场围绕反应堆制造商的争议,不仅关乎英国核能产业的发展方向。
更凸显出英国在扶持本土新兴技术、打造核能出口产业,与维护跨大西洋盟友关系之间的微妙平衡,也让国际社会聚焦美英在能源领域的博弈。
英国的算盘
基尔政府选择劳斯莱斯 SMR 公司,并非临时决定,而是基于英国核能战略的长远考量,核心是想通过本土技术突破,实现 “零碳发电 + 新兴产业出口” 的双重目标。
从技术与产业布局来看,SMR 作为新兴核能技术,最大特点是能在工厂标准化生产,再运到现场组装,既能降低成本,又能加快安装进度。
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劳斯莱斯计划主要在德比工厂生产这些反应堆,每座可产生 470 兆瓦电力,这个规模虽不算超大,但胜在灵活,适合分散布局。
基尔领导的工党政府自上台后,就明确拥抱核能,将其视为实现零二氧化碳排放发电的关键。
此次威尔法项目,政府不仅期望它能为英国提供稳定的清洁能源,更看重 SMR 背后的产业潜力,按照规划。
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该项目能创造数千个 “未来保障型就业岗位”,带动数十亿英镑投资,长期还能降低民众能源账单,同时为英国打造一个新的出口产业,未来可向其他国家输出 SMR 技术与设备。
不过,这一选择也面临内部质疑。
联合工会秘书长莎伦・格雷厄姆就指出,在威尔法建造三座小型反应堆,而非一座千兆瓦级的大型反应堆,是 “错失保障能源安全的重要机遇”。
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她认为大型反应堆发电效率更高,更能满足英国长期能源需求,SMR 的 “新兴” 属性也意味着技术尚未经过充分实践检验,存在一定风险。
从战略逻辑来看,英国押注本土 SMR,是想摆脱对外部技术的依赖,在全球核能技术竞争中占据一席之地。
毕竟当前全球能源转型加速,核能作为零碳能源的重要选项,市场需求正在增长,英国若能率先实现 SMR 技术成熟与产业化,就能在未来出口市场中抢占先机。
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但风险也很明显,新兴技术的研发与落地可能面临成本超支、进度延迟等问题,一旦出现技术故障,还会影响公众对核能的信任。
美国的反对
特朗普政府之所以强烈反对英国的选择,核心原因是英国绕过了美国西屋电气公司,而这家美国企业背后,还牵扯着美国的能源利益与特朗普政府的布局。
早在 2025 年 10 月,特朗普政府就与深陷财务困境的西屋电气公司签署了一份价值 800 亿美元的协议。
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计划由西屋建造数座大型反应堆,且根据协议条款,特朗普政府最终可能入股西屋,深度绑定双方利益。
英国作为美国重要盟友,若选用西屋方案,既能为西屋带来订单,也能推进美国核能技术的国际推广,所以美方此前一直全力游说。
美国驻英大使斯蒂芬斯在声明中,还特意强调英国 “有更廉价、更快速且已获批的清洁安全能源方案”,暗指西屋的大型反应堆技术更成熟。
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相比尚未实践检验的 SMR,西屋的大型反应堆技术确实经过多年应用,在成本控制与建设周期上有一定优势。
面对美方的反对,英国政府态度坚定。
据政府内部消息人士透露,英国认为 “这是正确的选择”,强调威尔法项目作为 “旗舰小型模块化反应堆计划”,必须由英国企业主导,生产本土清洁能源,“不能为了迎合盟友而放弃自身战略”。
这种分歧背后,其实是美英在能源利益与技术路线上的差异。
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美国想通过西屋扩大国际市场份额,巩固自身在传统核能领域的优势;英国则想通过 SMR 开辟新赛道,打造本土产业竞争力。
双方的博弈,也让跨大西洋盟友关系在能源领域出现裂痕,后续如何协调,将影响两国在其他领域的合作。
劳斯莱斯的机遇
对劳斯莱斯 SMR 公司来说,威尔法项目的落地是重大利好,但英国核能产业的未来,还面临着 “SMR 与大型反应堆如何平衡”“苏格兰选址争议” 等多重挑战。
从劳斯莱斯的背景来看,这家原本以喷气发动机闻名的富时 100 指数企业,自 2025 年 6 月被英国政府指定为 SMR 优先开发商后,就积极整合资源。
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目前已联合卡塔尔主权财富基金等多个国际伙伴,持有劳斯莱斯 SMR 公司的多数股权,资金与技术实力有一定保障。
此次中标威尔法项目,不仅能让其 SMR 技术首次落地,更能为后续开拓国内外市场积累口碑。
不过英国核能布局并非只有 SMR。
能源大臣埃德・米利班德的知情人士透露,政府虽力推 SMR,但也没放弃大型反应堆,计划在苏格兰选址建设大型项目。
目前爱丁堡以东的托内斯、格拉斯哥以西的亨特斯顿已被纳入考虑范围。
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但这一计划面临阻力 ,执政的苏格兰民族党明确反对在苏格兰发展核电,认为应优先发展风电等可再生能源,双方的分歧可能会延缓大型反应堆的推进。
游说团体核工业协会对英国核能发展持积极态度,其首席执行官汤姆・格雷特雷克斯认为,威尔法项目是 “英国技术、本土供应链及技术工人队伍的激动人心的机遇”。
他强调,英国要实现足够的核电装机容量,构建安全可靠且电价可预测的电力结构,“不能只靠 SMR 或大型反应堆,必须走大小型并存的路线”。
同时他也提到,尽管当前美英存在分歧,但 “与美国等志同道合的伙伴保持合作,对实现核能雄心至关重要”。
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这种 “大小并存、国际合作” 的思路,其实是比较务实的选择,SMR 适合灵活补能,大型反应堆能提供稳定基荷电力,两者结合才能满足不同需求。
而与美国的合作,即便在制造商选择上有分歧,也可在技术研发、安全标准等领域展开协作,毕竟跨大西洋盟友关系对英国仍很重要。
结语
截至 2025 年 11 月 17 日,英国政府仍未因美方反对调整威尔法项目的决定,劳斯莱斯 SMR 公司已开始筹备前期工作,而美国驻英使馆也未进一步表态,美英在这一问题上的博弈暂时陷入平静。
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基尔政府选择本土 SMR,是基于零碳目标、产业出口与就业的综合考量,想通过这一项目推动英国核能产业 “自主化、国际化”。
但特朗普政府的反对,也提醒英国在维护本土利益时,需兼顾盟友关系,避免分歧扩大。
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