丁铎：大风灾后，菲律宾政府该做出抉择了

来源：环球时报

近期，菲律宾多地因台风遭受重大人员伤亡和财产损失。出于人道主义和对菲人民的友好情谊，中国有关地方省份、在菲中资企业、华人华侨第一时间向菲灾区人民伸出援手，向菲律宾人民提供现汇和紧急物资援助。面对台风造成的伤痛与疮痍，中方的雪中送炭正是人类命运共同体意识在危难时刻的具象呈现。当然也要看到，中方援助的对象并非菲律宾政府，而是菲律宾受灾人民，这一区别背后有着深层次原因。

连续登陆菲律宾的台风暴露了该国基础设施的脆弱性，也凸显出菲律宾国内在工程领域长期存在的腐败问题。自2022年上台以来，菲律宾马科斯政府启动了数千个防洪项目，总投资超过5000亿比索（约合84.6亿美元）。然而，菲政府审计报告显示，其中约60%的资金涉嫌腐败问题或违规使用。项目实施中频现超支、材料低劣和虚假记录等问题，许多防洪设施形同虚设，引发菲律宾国内民众越来越多的质疑之声。

工程腐败在菲律宾并非新问题。马科斯政府承诺推进改革，但想真正落到实处却并不容易。菲律宾2025年国家预算总额为6.326万亿比索，其中教育、健康与社会福利领域预算分别为9776 亿、2976亿和2301亿比索，为最贫困阶层提供社会保障和医疗服务的机构资金被大幅削减，总额约为3610亿比索。

另一方面，近年来菲律宾国防预算呈现较快增长态势，2025年为3151亿比索，较2024年的2406亿比索大幅上升。这种预算调整与马科斯政府借炒作南海问题大力推动“武装部队现代化计划”密切相关，该计划主要用于从国外进口雷达、导弹、海警船、巡逻艇等装备，资金主要流向美国、日本。

菲律宾国内对国防开支的持续增加已经出现了不小的不满声音。在社交媒体和街头抗议中，一些民众指出国防预算已占GDP比重超过1.5%，高于东南亚平均水平，却未能充分覆盖菲律宾国内治安和反恐需求，恐怖活动仍时有发生，遗留问题难以彻底解决。在国会辩论中，反对派议员批评政府资源分配失衡，甚至军方内部也有声音建议重新评估优先事项。

这些现实情况凸显了菲律宾在资源分配上面临抉择。是将国家预算向国外武器采购的持续倾斜？还是更关切民众在自然灾害面前对基础民生保障的迫切需求。将原本用于武装部队现代化计划的巨额资金，转而投入到社区防灾设施的建设或贫困人口的救助中，无疑能更直接地回应本国民众关切的议题。

近年来，南海问题在美菲有意炒作下吸引国际舆论关注，域外力量介入为南海局势增添了更多复杂因素。对于许多普通菲律宾民众而言，如何从台风的创伤中恢复，如何获得稳定的日常水电供应和医疗保障，是他们生活中面临的紧迫挑战。将过多的资源和注意力投入到远离民生的领域，并不能转移这些现实的国内矛盾。马科斯政府在南海问题上试图展现出“强硬”姿态，与其在国内治理中面对工程腐败和官僚低效时所表现出的迟缓形成了一种耐人寻味的对比。当马尼拉热衷于展示从国外购入的军事装备时，那些因腐败的防洪工程而家园被毁的民众，或许更希望看到马科斯政府对国内腐败痼疾展现应有的“强硬”决心。

在马科斯政府的南海政策和对华政策给中菲双边关系带来明显破坏的背景下，两国间悠久的民间交往和两国人民之间的友好情谊显得更加可贵。菲律宾人民在中国汶川地震时曾慷慨相助，中国在菲律宾遭遇台风灾害时多次提供的紧急援助，在疫情期间输送的疫苗和医疗物资，以及针对农业发展捐赠的机械设备，也都是基于菲律宾人民的实际需要，同时不附加任何政治条件。可以说，中菲人民之间的友好情谊是两国关系的稳定器。这种以民生为导向的合作，与菲律宾国内部分势力炒作地缘政治议题、推动巨额军购的做法形成了鲜明对比。

马科斯政府当前面临的根本问题，是需要在国家战略优先事项上做出清晰抉择。马尼拉可以选择继续将大量公共资源投入军事安全领域，通过炒作南海问题来捞取西方舆论关注和域外国家军事援助；也可以选择将有限的财政预算更多转向民生保障领域，切实提升防灾减灾能力和民众生活水平。这两种不同的资源分配方式，本质上反映了不同的治理理念，哪种才是更符合国家长远发展和人民根本福祉的选择也毋庸置疑。希望这一次马科斯政府做对选择，找到解决国内紧迫问题、创造地区和平稳定有利条件的唯一正道。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长、研究员）