惠州冰塘村土地转让风波：过世者竟“参与”村委表决

齐鲁晚报·齐鲁壹点 鲁畅 刘志坤 李静

近日，广东省惠州市惠城区冰塘村村民刘先生联系到齐鲁晚报·齐鲁壹点记者，称自己村的土地在土地转让过程中存在程序违规、文件造假的问题。

据刘先生介绍，2013年，惠城区河南岸街道办事处冰塘村村民委员会与惠州市鑫洲房地产开发有限公司（下文称鑫洲公司）签署了《商住用地合作开发意向书》，以村企合作形式开发金山湖片区的三块土地，总面积达217000平方米，计划建设商住小区。意向书约定，房屋建成后，开发公司需向村委会返还住宅、商铺、地下车库等物业，并在签约后一个月内支付约8000万元作为村民生活补贴。

随后在2019年8月12日，双方又签订了《补充协议》，在原协议约定基础上，增加了返还物业中地下车库的面积，并另向冰塘村村民委员会支付7000万元的生活补贴作为补偿帮扶。

被质疑的村民大会

刘先生表示虽然相应的物业补偿和生活补贴已经收到，但“2018年他们在没评估土地价值、村民不知情的情况下，说视同通过‘三资’平台，直接过户了土地。”

“我们的诉求就是按土地实际价值评估，来确定货币补偿。我们村民要求开村民大会，村委会不理。”

《惠城区农村集体经济组织“三资”监督管理办法（试行）》解释“三资”平台全称为“农村集体资金、资产、资源”产权流转管理服务平台。

据悉，土地转让须通过“三资”平台，而村民会议或户代表会议、村民代表会议的表决是必经的程序之一。

根据惠城区人民政府网站公开的《印发惠城区农村集体经济组织留用地使用与合作开发建设管理补充规定的通知》中的《惠城区农村集体经济组织留用地使用与合作开发建设管理补充规定》，在2016年5月3日前已签订村企合作合同，并经过镇政府审核、区政府备案的项目，其前期工作持续有效。

若项目原合作方案合规，且已通过公开招标，经村民会议或户代表会议达到2/3、或村民代表会议90%以上的表决通过，即可报区政府批准。经批准后，视同已完成“三资”平台交易，可直接申请办理土地转让及纳税手续。另外，此规定发布于2018年4月28号，有效期五年。

冰塘村的村企合作合同（即商住用地合作开发意向书）签订于2013年11月15日，当地自然资源局认为该村企合作程序、手续较为完备。

据惠州市惠城区自然资源局对冰塘村这一项目出具的处理意见书：“该项目经2018年第一次区建设用地领导小组会议审议，认定该项目视同已经通过了‘三资’交易平台交易。”。

“当时几十户村民反对土地过户，而且并没召开村民会议表决。”刘先生却认为根据规定，所需的手续中“村民代表会议表决”一环节存在造假，冰塘村村委会出具的《村企合作有关事宜会议表决》真实性存疑。

村民代表身份存疑：

已过世村民代表也签了字

记者调查发现，刘先生所质疑造假的2018年5月2日的《村企合作有关事宜会议表决》显示，同意按照原2013年11月15日签订的商住用地合作意向书继续履行，41名村民代表（应到42人）“一致同意”合作，文件附有签名和手印。

“有一些人当时已不是代表，但仍然在文件上有签名。”刘先生说。

此外，还有一位在该表决文件中签字的村民代表黄先生向记者明确表示：“我是第五届代表，2018年我已经不是代表了。这个会议没有参加。”当记者询问其签字和手印时，黄先生坚决否认，“根本不知道这回事，我并没签过字。”

他还进一步补充道：签名名单中许多是身份已过期的第五届代表，甚至有一位村民代表在2018年表决时已经过世，但其名字依然出现在文件中。

刘先生提供了2019年3月6日由冰塘村民委员会出具的《郑重声明》，文件中也写道：签名代表为2013年之前的第五届代表，而会议表决时，应是第七届成员参会签字。

记者就伪造文件的事情询问惠州市惠城区河南岸冰塘村村民委员会，工作人员称，“目前已经有相关部门介入处理。”

而对于刘先生提到的村民会议表决等材料造假问题，惠州市惠城区自然资源局在答复意见中写明：建议提供相关证据向有关部门举报或向公安部门报案。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者联系惠州市鑫洲房地产开发有限公司，截至发稿前对方未答复。

律师说法：决议造假或致合同无效

山东新亮律师事务所执业律师张璐认为：“村委和开发商签订的合同（即商住用地合作开发意向书），之所以能签，就是因为有村民大会或合法形式的决议，村委行使权利是村民自治授予的。如果村民都不知情，没这个决议，村委会就没权利把土交给其他公司开发或使用。”

根据《民法典》以及《物权法》，冰塘村涉及的土地的过户时间在2019年之前，并且2013年和2019年分别签了合同和补充协议，村民集体土地都要村民自治决定所有权和使用权，作出决议必须通过村民会议或村民代表会议。

因此，如果这个《村企合作有关事宜会议表决》的真实性存疑、作出的表决不实，那么村委会就无权签合同，土地不能过户，仍属村民集体所有。

张璐补充说，如果刘先生所说“签字的村民代表身份造假”以及“已过世村民也签名”属实，那么基本能断定村民决议的真实性存疑。“只要鉴定这份村民决议的签字和手印真假，能找出决议里不合理甚至伪造的内容，就可确定这涉及到篡改。”

谈及刘先生追要的土地货币补偿金，张璐告诉记者，“首先要确定两份合同协议的效力。合同中没有约定的补偿不能追要，因为这不是法律规定必须强行给付的。”如果证实合同无效，那么由全村村民或村民代表再发表决议，以重新协商补偿方案。

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