《科学》：中美科研合作面临“全面封杀”？

导读
近日，美国的一项法案也许会引发中美科研合作难度再次升级。
根据《科学》杂志报道：这项名为“SAFE”的法案，计划以“国家安全”之名，全面禁止与中国有合作关系的科学家获得联邦资助，禁令甚至可追溯至5年前。该消息目前已引发近800名美国学者联名抗议，顶尖大学集体发声，直指该法案是“一刀切”的过度反应，将窒息科学的生命力，并加速中美关系的极化。

编译 | 王英俊

上周，美国国会正在讨论通过一项法案，计划禁止任何与中国等被视为美国敌对国家的有关联的研究人员获得联邦资助，此法案已于上月通过了参议院审议。但此举遭到美国众多科学家与研究者反对。

据《科学》杂志报道：10月29日，近800名学者签署了一封反对该禁令的公开信，一个由高等教育和研究倡导团体组成的联盟也敦促国会在众议院跨院审议时删除相关条款。

01 保护美国利益，还是针对某些人群？

这项名为《保护美国资金与专业知识免受敌对研究利用法案》（简称SAFE法案）是美国《国防授权法案》（简称NDAA法案）的一部分，其中条款明确写明，将拒绝向任何与"敌对国实体有关联人员"合作的美国科学家提供联邦资助，所谓敌对国包括四个国家：中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜。被禁止的活动包括联合研究、合著论文，以及指导敌对国研究生或博士后。并且该条款具有追溯效力，这意味着过去5年内的任何有此类互动的科学家都有可能未来失去获得联邦资助的资格。

该法案的提出者、密歇根州共和党众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）希望通过该法案"阻止联邦科学资金流向与中国军方和情报机构合作的大学或研究人员"。穆勒纳尔是美中战略竞争特别委员会主席，该委员会在过去两年发布了一系列报告，谴责日益增多的这类有害合作。

美国大学协会（AAU）和公立及赠地大学协会（APLU）在近期致NDAA法案协调会议主席的信中表示，该提案远远超出了保护美国利益所需。他们写道："虽然我们深知有必要禁止某些类型的合作以确保国家安全，但该法案将涵盖美国大学与国外机构合作的每一份研究协议、每一个海外学习项目、每一个语言项目、每一个专业会议以及所有校园设施。"

亚裔美国学者论坛（AASF）在类似信函中警告，他们认为：SAFE法案中缺乏对"关联"的明确定义，这可能导致资助禁令的执行变得任意且带有偏见。信中指出，特朗普总统于2018年启动的"中国行动计划"已产生"寒蝉效应"，当时，那项行动曾要求全美94个地区司法部门每年至少提出一至两起针对中国的诉讼，以应对所谓的“安全和技术威胁”。该计划声称旨在防范“非传统情报人员对美国知识产权领域的渗透”，重点针对大学及研究机构的华人学者。

该行动的受害者——耶鲁大学细胞生物学家、AASF董事会成员林海帆向《科学》杂志表示："这将加速瓦解科学合作中至关重要的人文信任。如果缺乏信任，美中两国将越来越对立，最终成为彼此的敌人。"美国国立卫生研究院（NIH）曾因林海帆是否准确披露在中国的兼职职位而暂停其资助资格两年。后经调查，他并无不当行为。（林海帆的遭遇可见知识分子之前推送：美司法部撤销对华裔科学家林海帆的调查）

02 中美合作研究已经减半，但他们可能希望数字降为零……

国会众议员佐伊·洛夫格伦指出，穆勒纳尔的做法忽视了国会已有的防止窃取知识产权的措施。她表示，现有措施通常针对适用于关键军事技术的特定领域，在其他情况下则要求披露关联而非禁止新资助。她在众议院投票前表示："SAFE法案忽视且有部分已经违背已通过的法律。"

反对联名信的组织者——斯坦福大学的史蒂文·基维尔森表示与中国同行的合作对其凝聚态物理研究至关重要，且对美国科学整体有利。他近期于中国同行共同发表了一篇关于量子自旋液体的论文，该研究依赖于在中国合作者（包括他曾指导的学生）提供的计算资源。本月晚些时候，他将赴北京参加关于量子物质态的国际会议，在那里他可以"了解到原本无从知晓的还未发表的实验"。

基维尔森表示，他的研究目前看来没有军事应用价值。他补充道："也许很久以后会出现军事应用，但时间跨度已经长到不需要保密。"

SAFE法案的反对者还指出，大学已经在避免那些可能威胁国家安全的合作。美中战略竞争特别委员会9月发布的报告显示，过去十年中，有8800篇和中国合作但基于联邦资助研究的论文，但2024年的数量已不足2018年峰值的一半。但这显然尚未达到一些人的预期，一位高等教育行业人员表示："穆勒纳尔可能希望这个数字降为零……"

除了要求删除SAFE法案，科学家们还呼吁删除或修改《国防授权法案》中的其他安全条款。例如，禁止科学家在资助期满后的三年内为敌对国机构工作，AAU和APLU认为这一要求不切实际且不公正。他们在信中指出："大学没有法律权限追踪前雇员，更无法核实其申报状态的准确性。"高等教育团体还希望删除"若任何雇员与敌对外国实体有关联，则整个机构失去国防部资助资格"的规定，因为目前该禁令仅适用于个人。

目前难以预测国会的最终决定。但仍有许多相关人员担心，即使最终法案中删除了SAFE法案，立法者依然会通过其他新的条款来表明对华的强硬态度。

基维尔森承认，维护中美科学正常交流的斗争十分艰难，甚至可以说是“螳臂当车"。"但这对科学家们太重要了，我觉得我们必须竭尽全力。"