巴基斯坦要动真格了，三军总司令从总统手中，接过了最高指挥权

巴基斯坦要动真格的了，军队权力空前加强，不久前刚以5.7空战之威晋升元帅的巴陆军参谋长穆尼尔，自动晋升三军总司令，从总统手中接过了最高指挥权。

日前，巴基斯坦众议院投票通过了宪法第27修正案，至此这一法案走完了在参众两院的审批流程，只等总统扎尔达里最终签字，就将正式施行。

要讲明白这事儿，得先说说穆尼尔这个人到底有多不一般。1968 年出生在拉瓦尔品第的他，1986 年就入伍参军，从曼格拉军官培训学校毕业时就凭着最优表现拿了 “荣誉之剑”，之后一路在军事情报系统和野战部队摸爬滚打，做过陆军情报局局长、三军情报局局长，还指挥过北部地区部队，几乎把巴基斯坦军队的核心岗位轮了个遍。

2022 年他出任陆军参谋长，短短两年多就干出了让整个国家都认可的成绩，尤其是 2025 年 5 月初的 5・7 印巴边境空战，他亲自指挥的 “铜墙铁壁” 行动成功挡住了印度的越境袭击，硬是把一场边境冲突打成了提振民心的胜仗。就因为这战功，巴基斯坦时隔 65 年再次授予陆军元帅军衔，上一次还是 1959 年的总统阿尤布・汗，而穆尼尔更是该国独立后第一个以现役陆军参谋长身份拿到这一最高军衔的人。

这晋升可不是光挂个头衔那么简单，紧接着穆尼尔的地位就肉眼可见地往上走。6 月他就跑到美国见了特朗普，8 月又去佛罗里达出席美国中央司令部司令的辞别仪式，公开场合说话的分量比总理还重；9 月更厉害，单独飞到中国天津参加上合组织峰会，还登上了北京阅兵的观礼台，要知道以前这种场合都是巴基斯坦总理带队，他这孤身一人的外交亮相，明摆着已经成了国家的 “准元首” 级代言人。更有意思的是，总理谢里夫还特别配合，主动淡化自己的存在感，从来不在公开场合抢风头，这军政之间的默契，哪儿是外界传的 “军政对立” 能解释的。

真正让权力格局彻底定调的，还是那部宪法第 27 修正案。根据《黎明报》披露的内容，这法案里藏着四个关键变化：一是直接把 “国防军总司令” 的头衔给了陆军参谋长，也就是说穆尼尔这个陆军元帅自动就成了三军最高统帅；二是把原来的参谋长联席会议主席给废了，等于扫清了军队指挥体系里可能分权的岗位；三是专门设了个 “国家战略司令部指挥官”，负责管巴基斯坦的战略核资产，而这个关键职位得由总理根据陆军参谋长的推荐来任命，等于核力量的实际掌控权也攥在了穆尼尔手里；四是给五星上将搞了 “终身宪法保护”，除了专门的弹劾程序谁也动不了，这待遇跟总统的豁免权差不多。

要知道以前巴基斯坦宪法可不是这么写的，一直明确总统是武装部队最高统帅，2003 年的第 17 修正案还规定，总统得和总理商量着才能任免三军领导人。现在这第 27 修正案一通过，等于从法律根源上把最高军事指挥权从总统手里转到了陆军参谋长这儿，这哪是 “权力加强”，简直是 “权力重塑”。而且这法案能顺利走完参众两院的流程，说明不光军队支持，议会里的各个党派也都点了头，毕竟眼下的巴基斯坦实在太需要一个强有力的核心来稳住局面了。

说起来，巴基斯坦也是被内外难题逼到了这一步。国内经济早就扛不住了，2022-2023 财年的外贸逆差还有 248 亿美元，通胀高得老百姓快喘不过气，外汇储备紧张到连燃料和化肥都快进口不起，前两年前总理伊姆兰・汗被弹劾还引发了大规模抗议，政坛分裂得厉害。外部呢，印度在边境时不时挑事，5・7 空战就是个例子，阿富汗那边的恐怖分子还老往境内窜，穆尼尔最近就直接点名印度和阿富汗塔利班在搞 “武装分子代理人” 破坏稳定。这种时候，文官政府确实没精力同时管经济和安全，不如把外交、国防这些硬骨头交给军队来啃，自己专心搞经济、拉援助，这也是没办法的务实选择。

现在这套 “军强文弱” 的双重结构已经越来越明显了：穆尼尔带着军队管安全、搞外交，到处找资源、建联盟，9 月份就跟沙特签了共同防御协议，第三方打任何一方都算 “侵略”，等于给巴基斯坦拉来了海湾金主的安全背书，沙特那边还可能出钱帮巴基斯坦买武器；总理谢里夫就专心跑经济，去沙特谈投资，跟 IMF 对接援助，把该办的民生实事扛起来。这种分工反而效率更高，至少不用再为 “谁拍板” 内耗了。

至于总统扎尔达里，虽然理论上还握着最后签字的权力，但他的态度其实早就摆得明明白白。穆尼尔晋升元帅的权杖就是他亲手授予的，这几个月军队的一系列动作他也没拦着，毕竟他自己 2024 年刚重新当选总统，面对国内的烂摊子，也需要军队的支持才能稳住位置。再说他之前还有过贪腐案底，民众信任度本来就不高，让更有威望的穆尼尔站到前面，对整个政府的公信力反而是好事。

这么看下来，巴基斯坦这次动真格调整权力，根本不是什么 “军事政变”，而是把早就该理顺的军政关系制度化了。穆尼尔能从总统手里接过最高指挥权，既有他自己打出来的战功和多年积累的威望，更有宪法修正案的法律支撑，说到底是巴基斯坦应对危机的 “自救方案”。对外来说，有穆尼尔这么个能打、会外交的元帅镇场子，印度不敢轻易挑事，沙特、中国这些盟友也更愿意合作；对内来说，军队稳住大局，文官政府才能腾出手来救经济。

接下来就看扎尔达里啥时候签字了，但不管怎么说，这权力交接的大方向已经定了。巴基斯坦不是要走回军政府的老路，而是想在乱局里找出一条 “军队保安全、政府促发展” 的活路。毕竟要是再折腾下去，经济垮了、安全崩了，那才是真的没救了。穆尼尔那句 “在核武环境下，没有战争的余地” 说得很实在，现在的巴基斯坦，最需要的就是稳，而军队掌权，可能就是他们眼里最靠谱的稳局办法。