深化“管运分离”改革 赋能高质量发展 ——运城开发区深化“管运分离”改革综述

　　作为全省“管运分离”改革试点开发区，近年来运城开发区坚持锚定市委“一城两区三门户”目标和思路，围绕推进开发区“3633”战略，积极探索精简、专业、高效的管运分离体制，有序推进政企分离、管运分开，集成“管委会+公司+基金”市场化运营模式，着力激发内生动力，全面赋能开发区改革创新发展。

　　一、做精管委会，充分发挥管理决策职能

　　坚持选优配强领导班子，加强干部队伍建设，树立鲜明干事导向，管委会“谋全局、做决策、抓落实”能力全面提升。

　　一是强力减机构。研究出台《内设机构优化实施方案》《“管运分离”改革框架方案》，合并、撤销一批内设部门和工作专班，精简人员173人，形成了“8(内设部门)+1(区属事业单位)+7(平台公司)”管理运营模式，推进管委会“瘦身强体”，更好地集中精力履行发展规划、政策制定、环境优化、行政审批、考核监督、人才引进等宏观管理和服务职能。

　　二是精准做规划。根据开发区资源禀赋和产业基础，研究确立了“3633”发展战略，重点发展汽车装备制造、铜基新材料、电子信息三大产业，培育壮大汽车装备制造产业园、铜基新材料产业园、光机电产业园、特色消费品产业园、智能制造产业园和数字经济产业园六大园区，倾力打造科技创新、对外开放、人力资源三大平台，全力推进招商引资、项目建设、优化营商环境三大任务，积极发展新质生产力，争当产业转移优先承接门户的主力军、内陆地区对外开放门户的示范区，争创国家级开发区。

　　三是用心优服务。聚焦“高效办成一件事”，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，“开心办”服务品牌越来越靓，梳理出具有开发区特色的20个“一件事套餐”，实现线下“只进一扇门、一窗通办、最多跑一次”、线上“只登一张网、一网通办、一次不用跑”的政务服务新模式。大力推行“多证联发”审批模式，实现容缺受理、模拟审批、全程代办。今年先后出台了投资项目先建后验和项目容缺审批实施办法，商品房项目、一般工业项目在符合一定条件下，由开发区层面办理相关规划手续，企业群众办事更快捷、更省心。

　　四是注重抓考核。锚定招商引资、公用设施、要素保障、工程建设、园区运营、对外宣传等重点工作，管委会与平台公司签订年度指导性《目标责任书》，鼓励运营公司市场化运行，绩效考核逐步向经营收入、成本压降等经营指标倾斜，绩效工资打破“平均主义”，运营公司人员岗位绩效与管委会同岗位人员相比上浮20%，有效激发人员工作干劲，增强了公司的吸引力。

　　五是聚力引人才。坚持人才先行，将市场化、专业化引才作为核心支撑，打破身份、地域和体制界限，面向全国公开选聘高级管理人才。目前，已选聘一名总经济师，全面负责开发区的产业规划、经济运行与招商引资工作，为开发区高质量发展注入了宝贵的“外脑”智慧与市场“活水”。

　　二、做大平台公司，加快推进“三化”步伐

　　立足市场化、专业化、国际化，聚焦招商引资、开发建设、产融投资、公共服务、开放平台、资源盘活六大核心领域，组建了建设发展、招商服务、融媒、公共运营管理、东花园运营管理、保税物流发展、产业发展投资7家专业化运营公司，构建起“1(管委会)+7(运营公司)”的管理运营架构，将市场化属性强的职能彻底剥离、交给市场。

　　一是建立“搭台牵线+双向奔赴”模式，提升招商精准度。招商服务公司在精专业、建机制、强考核、见成效方面做文章下功夫。围绕开发区3大主导产业制定招商图谱，与京津冀、长三角、珠三角商会、办事机构等广为联络，五支专业队伍积极走出去、引进来，比学赶超。截至目前，班子带队外出招商35次，对接企业120家，签约项目36个，总投资193.84亿元，其中当年开工23个，固投到位资金8.34亿元。重点引进了华润电力、北京星箭长空、深圳英飞拓、香港域驰、深圳领创、上海博材盛通、鹏辉力赫、浙江天能、百度智能云等一批大项目好项目新项目。

　　二是建立“平台融资+要素保障”模式，增强园区承载力。建设发展公司围绕“百亿”企业目标，充分发挥融资平台和基础设施建设主力军作用，近年来先后融资累计授信24.76亿元，争取上级资金2.48亿元，建设标准化厂房23.6万平方米，入驻项目55个，建成了保障性住房、保税物流中心、晋创谷及8条道路工程，盘活了东港佳苑、新城置业等闲置资产，为项目落地提供标准厂房、配套道路、水、电、气、暖等基本要素保障。当前建发公司正在与华润联手，建设绿电园区，为企业发展提供绿电支撑。积极探索供应链金融业务，为企业提供多渠道金融服务，减轻企业生产经营资金压力。目前，建发公司注册资本金由初始的1亿元增资到3亿元，固定资产达到80亿元，今年营收预计将突破1亿元。

　　三是建立“项目孵化+产业培育”模式，积蓄发展新动能。保税物流发展有限公司负责晋创谷创新驱动中心、跨境电商产业园、保税物流中心(B型)的管理运营等工作。晋创谷已入驻运城卫星遥感大数据应用中心、运城碳中和产业研究院、环境遥感应用山西省重点实验室、恩光科技、众之翼、中网时代、坐标软件等36家科技型企业(科创团队)、第三方服务机构，产业集聚效应初显;已入驻跨境电商产业园的阿里巴巴国际站、野莓、抖音、速卖通等平台企业常态化开展培训、孵化，通过“平台+服务商+产业带”模式，助力中小微企业低成本出海，今年预计实现交易额10亿元，力争三年内引进300家跨境电商企业，实现交易额20亿元。

　　四是建立“园区运营+专业服务”模式，优化发展大环境。街道绿化保洁、居民小区供热、企业供汽、东花园历史遗留问题解决等事项划转至公共运营公司、东花园运营公司后，服务更专业、响应更快捷、机制更灵活;融媒公司运用大数据赋能宣传，积极嫁接省级媒体，打造现代传播新窗口，扩大了知名度和影响力。

　　三、做强产业基金，撬动引领产业发展

　　引入市场机制，创新财政投入模式，用有限的资金撬动更多社会资本，共同服务开发区发展。

　　一是顺势增资扩规。设立5亿元产业投资基金，同时联动市级10亿元规模的“合汽生材”产业基金和1亿元的清大海峡科技成果转化专项基金，16亿元的基金规模，为基金招商奠定了基础。

　　二是借势基金招商。发挥基金管理人优势，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”原则，已投资超瓷科技公司压敏电阻片生产项目、北京星箭长空运城公司航空智能制造项目、北京光函数光谱检测设备项目，分别持股11.11%、20%、2.17%。目前，正在尽调项目8个，储备项目30余个。

　　三是蓄势集聚产业。第一批投资1000万元的超瓷科技项目一期已投产，其核心产品实现100%国产替代，填补了山西功能性陶瓷产业空白。目前该企业产销两旺，基金增值实现翻番，正准备二期扩产，并获得国家级基金关注，估值潜力巨大。以此为牵引，航空航天、低空经济、新材料、电子信息、数字经济等不断集聚，新质生产力加快培育，具有开发区特色的现代化产业体系逐步形成。

　　当前，运城开发区形成了由管委会为“龙头”“公司+基金”为“两翼”的管理运营架构。下一步，将持续深化改革、攻坚克难，让管委会“搭台”、平台公司“唱戏”、产投基金“助力”，打响运城开发区“管运分离”改革品牌，在推动高质量发展、深化全方位转型中走在前、做示范。

来源：运城经济技术开发区