在“印巴五七空战”率领巴基斯坦打出国威的巴陆军参谋长穆尼尔正式晋升元帅后,巴基斯坦又有了大动作。
近日,巴基斯坦众议院通过了宪法第27修正案,这意味着巴基斯坦军队的最高指挥权将从总统传递到三军总司令,也就是穆尼尔元帅的手中。
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这看似比较常规的操作,对于巴基斯坦来说,会产生什么变化呢?
军权的归属,在全球是没有固定模板的。比如世界三大强国中美俄,其军事力量之强大,足以改变全球格局。不过即便是这三个国家,军事体系也有很大的差异,三军统帅的权力也不同。
一般来说,大多数国家的军队指挥权在防长的手中,而俄罗斯的最高统帅则是总统,防长是代表总统对军队行使指挥权,可以说是军队管理者,但没有最高指挥权。
美国是完全不一样的体系,他们的防长甚至不是一名军人,一般是有军工巨头推到台前的人物,也有可能是已经退役的将军,但身份已经不能代表军人,只能代表企业。所以美国是比较特殊的,我们看到在正式场合,美防长都是身穿西装,就是这个原因。
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那美国的最高指挥官是谁呢?是参谋长联席会议主席,美军所有军种的参谋长都归参联会主席管。
巴基斯坦的体系类似于美国,但他们的参联会主席是没有实际军权的,过去巴基斯坦军中的第一人,是陆军参谋长。
巴基斯坦陆军参谋长掌控全军指挥权,这只是事实,没有法律的支持。这就是巴基斯坦过去的情况,军权看似集中,其实分散,巴基斯坦的军方最高统帅,对外不能说是参联会主席,也不能说是陆军参谋长,只能划到总统的名下。
所以在进行了这次调整后,名存实亡的参联会主席这个职位将会被废除。不过新的体系下,陆军参谋长还是老大,因为三军总司令要兼陆军参谋长,跟以前比,现在陆军参谋长是名正言顺了。
巴基斯坦的陆军参谋长穆尼尔,成为这个修正案的第一个受益者,同时他也将获得一块“免死金牌”,也就是终身刑事豁免权。这在其他国家是不多见的,释放出的信号很明显,巴基斯坦军方的影响力正在扩大,这对巴基斯坦来说,是好事还是坏事呢?
目前来看,巴基斯坦内部的政局并不稳定,人民党、谢里夫派、正义运动党、穆斯林联盟之间纷争不断,且都和军方有千丝万缕的关系。
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更麻烦的是,巴基斯坦国内还盘踞着很多武装组织,其中最活跃的是巴基斯坦塔利班。注意,此塔利班非阿富汗塔利班,仅2025年,巴基斯坦塔利班就在境内发起了600多起袭击,另外还有“伊斯兰国”等极端组织等,国外有印度这个“宿敌”,所以要在巴基斯坦这潭浑水中求稳定谋发展,难度非常大。
表面来看,这个改革的最大赢家是穆尼尔,从大局来看,这也是巴基斯坦走出内外交困危局的关键一步。非常时期不走寻常路,以强化军事中枢为破局之道,这是很多国家都走过的。
不过,凡事有利也有弊,权力的天平过度倾斜于一方,而且还是军方,这从来都是一把“双刃剑”,是福是祸,谁也无法预料。
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