三解发展难题 “老园”焕“新颜”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

福建省南平市延平绿色产业园区曾因历史遗留问题陷入“空心园”困境。2021年以来，延平区持续深化工业体制改革，通过体制重构、精准招商、承载提能等措施系统破解“谁来干”“干什么”“干得好”的发展难题，实现从“停滞”到“迸发”的转变。2024年，延平绿色产业园区新引入企业14家、投产7家，产值跃升至1.6亿元，达产后可新增产值20亿元，昔日“老园区”焕新升级。

体制重构解决“谁来干”的问题

整合职能，明晰权责体系。延平区为破解职能交叉重叠问题，撤销原大横现代农业科技园区管委会、工业园区管委会等3个机构，重新组建区工业发展中心，统筹园区规划、强化协调与服务职能。通过出台《延平区工业园区工作体制实施办法》，系统厘清了区级、部门与乡镇在资金招商、规划指导、项目建设等方面的权责，构建起高效协同的工作新格局。

精准画像，重构产业格局。引入专业团队研判产业基础与资源禀赋，锚定竹木加工、健康食品、电池新材料等三大主导产业，与南平工业园区形成“协同互补”发展格局；聘请省内知名规划设计单位修编园区规划，优化功能分区与空间布局，通过延平区委区政府主要领导现场办公、分管领导常态协调、人大和政协聚焦园区形成议案课题，凝聚共识力促发展。

市场运作，理顺运营机制。聚焦园区服务需求，成立全区首家乡镇振兴公司——大横兴村投资发展有限公司，创新实践“市、区统筹，镇主导，村参与”模式，实现园区服务与公司盈利的有机结合。截至目前，公司已实施代建运营项目34个，累计盈利57万元，带动村民增收45万元，形成了“园区发展、镇村共赢”的良好局面。

精准招商解决“干什么”的问题

“一把手”带头招商。围绕园区产业定位，延平区委、区政府主要领导亲自挂帅，多次带队赴长三角、珠三角等重点地区开展招商和推介活动。2021年以来，延平区“一把手”累计招商落地园区项目8个，项目总投资14.2亿元，预计产值12.5亿元；推动落地项目平均审批周期缩短至5.2个工作日，较以往提速25.7%。

“腾笼换鸟”盘活招商。全面摸排园区闲置土地、厂房、设备等资源，建立包含“位置、面积、产权状态、配套设施、适配产业”的数字化数据库，通过法拍、租赁、转让等多元方式，累计盘活闲置土地379亩、厂房8.9万平方米。

“延链补链”集群招商。制定“产业链图谱+招商地图”，绘制竹产业“种植—初加工—深加工—物流”全链条图谱，标注“缺失环节、目标企业、核心需求”，靶向招引上下游企业。在竹产业领域，上游引入竹哈哈、竹林一号等笋制品加工项目，下游布局斯莱特新材料项目，实现“一根竹吃干榨净”，推动产业从“零散分布”向“集群发展”升级。

承载提能解决“干得好”的问题

强保障，提升资金支撑力。延平区构建“多元造血”体系，通过“出租+合作开发”模式盘活存量资产，将收益全额纳入园区管理经费；精准发力专项债申报，成功申请两个专项债项目，获得资金1.65亿元，为园区建设注入金融“活水”。

优服务，提升环境吸引力。按省级工业园区标准，累计投入1亿元用于基础设施建设。打造工业服务中心，建立“产业链+专业园”集群服务模式，“一个窗口”满足企业商务洽谈、职工住宿、用餐、休闲娱乐等多元服务需求。累计为4家企业提供精准服务，实现“企业落户即能生产、员工入园即能安居”。

活机制，强化共建驱动力。创新入园企业“飞地”政策，实行区镇税收分成新规，调动乡镇招商积极性；建立以“招商数、纳税额、就业数、产值、固投”为核心的绩效考评体系，将考核结果与干部使用、绩效奖励直接挂钩，推动责任落实、效能提升。

（福建南平市延平区委改革办供稿）