精准区别“失信”与“失能”，南京栖霞区法院兼顾执行力度与温度

现代快报讯（记者 孙苏皖）11月13日，南京栖霞区法院举行“精准区别失信与失能，兼顾执行力度与温度”执行工作及典型案例新闻发布会。会上，栖霞区法院执行局负责人陈猛介绍“失信”与“失能”执行工作具体措施与成效，栖霞区法院执行局执行指挥中心主任王培鑫发布了2起典型案例。

“司法实践中，‘失信’与‘失能’的外观表现虽均体现为未履行生效法律文书确定的义务，但其内在原因却截然不同。”陈猛说。据了解，“失信”是被执行人有履行能力却故意逃避、抗拒履行，甚至通过转移财产、隐匿行踪等方式规避执行，主观上存在恶意，损害的是司法权威与胜诉当事人的合法权益；“失能”则是被执行人因经营失败、重大疾病、意外事故等客观原因，暂时或长期丧失履行能力，主观上无逃避执行意愿，若简单适用惩戒措施，可能加剧其生活困境，甚至引发新的社会矛盾。

2024年以来，栖霞区法院严格遵循“依法惩戒与善意文明执行并重”原则，围绕“精准区别失信与失能，兼顾执行力度与温度”，在执行工作中推进案件分类管理、强化信用修复，在维护司法权威与保障民生权益之间实现平衡。

一方面，栖霞区法院强化“失信”行为惩戒。对经核实确认有履行能力却拒不履行的被执行人，坚决采取罚款、拘留等惩戒措施，并依法纳入失信被执行人名单，限制其高消费、投融资等行为，压缩失信人员经济活动空间。截至目前，已对31名失信被执行人作出罚款决定，罚款金额合计35万元，实施拘留220人次，实施信用惩戒220人次，有效震慑了恶意规避执行的行为。

另一方面，完善“失能”人员帮扶机制。对经调查确无财产可供执行且未隐匿财产线索的被执行人，不是简单适用惩戒措施，而是通过对经营性财产活扣、活封，引导当事人达成执行和解等方式给予其一定履行宽限期，为其主动履行创造空间。2024年以来已促成执行和解案件11起，解决了102名职工的工资问题。

张某红等10名职工申请执行某銮电子科技有限公司劳动争议系列案，是栖霞区法院落实完善“失能”人员帮扶机制的一个缩影。在执行过程中，栖霞区法院执行局并未机械执法、就案办案，而是敏锐查明被执行人处于暂时“失能”状态，法院依法保障胜诉当事人合法权益的同时，综合考虑案件具体情况，避免出现“执行一起案件，垮掉一家企业”的情况发生。

2025年1月，张某红等10名职工与某銮电子科技有限公司（以下简称某銮公司）在仲裁委达成调解，约定某銮公司支付工资58.9万元，但某銮公司到期未履行义务，张某红等职工向栖霞区法院申请强制执行。在执行过程中，法院依职权冻结被执行人银行账户，并将某銮公司法定代表人刘某波限制高消费。

2025年5月，某銮公司主动联系承办人，表示公司目前虽然处于经营状态，但回款不稳定，暂时比较困难，无力一次性支付所有款项。经了解，某銮公司账户被冻结后，后续贷款和企业经营都受到严重影响，企业面临融资困难、银行断贷的不利后果。经法院多轮协调，张某红等10名职工与公司达成分期和解协议，公司股东多方筹措，于2025年7月偿还职工一半的款项29.5万元，余款于12月底前全部清偿，职工同意法院解封公司账户，解除法定代表人限制高消费措施。

此外，栖霞区法院畅通信用修复渠道，对“失能”后积极履行义务、或与申请执行人达成和解并按约履行的被执行人，简化信用修复流程，及时删除其失信信息，恢复正常信用状态，助力其重返市场，执行工作在化解社会矛盾、优化营商环境中的积极作用逐步显现。