清华同衡牵头编制城市数字更新国家标准，助力数字中国建设落地见效

摘 要

11月3日至7日，全国数据标准化技术委员会2025年第二次“标准周”活动在江苏南京举行，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席全体会议并致辞。在WG4全域数字化转型标准工作组会议上，清华同衡智慧城市研究所王飞飞所长牵头汇报《城市全域数字化转型 城市数字更新建设指引》国家标准申报项目进展。会议指出，智慧城市是数字中国战略下城市高质量发展的顶层方向，城市数字更新是其核心落地路径与关键实践载体，已上升为国家战略级赛道。目前，全国已布局6万余个相关项目，总投资近3万亿元，但行业整体处于初级探索阶段，标准化体系缺口显著，难以匹配城市数字化转型全生命周期管理需求。此次申报的国家标准将首次从国家层面界定城市数字更新定义，构建“1+N”标准体系，明确更新原则、核心要素与实施流程。该标准计划12月底形成征求意见稿，2026年启动国家标准转化工作，助力传统产业数字化转型和数字中国建设落地见效。

11月3日至7日，全国数据标准化技术委员会2025年第二次“标准周”活动在江苏省南京市举行。国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席全体会议并致辞，江苏省委常委、常务副省长马欣，国家市场监督管理总局标准技术管理司副司长王玉环致辞。

在11月5日的WG4全域数字化转型标准工作组专题会议上，清华同衡智慧城市研究所王飞飞所长作为项目牵头人，详细汇报了《城市全域数字化转型 城市数字更新建设指引》（以下简称“《城市数字更新标准》”）国家标准申报的核心成果与推进计划。

一、编制背景：数字更新成战略重点 标准化迫在眉睫

当前，城市数字更新已被纳入中央城市工作会议核心议题，成为“十四五”收官与“十五五”开局之际的重要战略部署。住建部主导推进城市数字更新工作，《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（发改数据〔2025〕1306号，以下简称“1306号文”）文件明确了21项关键指标，涵盖感知设施智能化改造、低空基础设施、自动驾驶基础设施、智慧物业、智慧生活圈、智能机器人等核心领域，直指群众“急难愁盼”问题。从市场规模看，2024年全国城市更新项目达6万余个，总投资接近3万亿，2025年投资规模预计持续增长，2026年仍将稳居黄金投资赛道。

尽管发展势头迅猛，城市数字更新行业仍处于初级探索阶段。现有标准多为单点突破，集中在道路智能化、污水泵站改造等细分领域，缺乏系统性、全局性的规范指引。传统建筑企业、数字化企业等多方参与主体缺乏统一遵循，项目规划分散、流程不清、要素不明等痛点突出，亟需国家级标准填补空白、引领发展。

二、体系核心：1+N架构明确“是什么、含什么、怎么做”

本次拟申报的《城市数字更新标准》首次从国家层面构建城市数字更新的系统性规范，核心计划采用“1+N”体系架构，重点解答“什么是数字更新、包含哪些内容、应该怎么推进”三大核心问题。

“1”即核心的建设指引标准，目前已进入快速推进阶段，并明确了三大核心内容。

其一，界定城市数字更新定义，即“在数字化转型背景下，运用大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、5G、数字孪生等新一代信息技术，对城市进行系统性、全方位数字化赋能，实现重塑升级的过程”。其强调的核心在于“更新”，而非传统智慧城市的简单延续，聚焦解决原有痛点、挖掘新承载力。

其二，确立四大基本原则，结合《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号，以下简称“660号文”）、1306号文等政策要求，提出数据驱动、民生优先、因地制宜、迭代更新的总体遵循。

其三，规范分类与流程，按更新范围分为整体性、区域性、零星更新，按功能区涵盖老旧小区、厂房、商业区等，同时明确21项关键指标在不同场景的应用要求；流程上构建“体检评估–更新方案-规划设计–建设实施-运营管理”的环形迭代升级机制，破解行业流程混乱难题。

“N”则涵盖城市数字更新体检、更新规划、应用场景等子项目，将为行业提供可借鉴的场景实施样本；同时预留指标完善空间，欢迎有基础的相关单位参与并补充优质内容。

三、凝心聚力：多方协作 冲刺国标落地

本次《城市数字更新标准》项目工作得到了国家数据局、全国数据标准化技术委员会（TC609）的大力支持，核心目标是促进先进生产力发展，帮助传统建筑、科技、互联网企业在3万亿规模的市场中找到新定位，破解智慧城市市场“触底”困境。

截止会议召开时间，《城市数字更新标准》申报项目启动近1个月，累计召开3次专项研讨会议，推进效率显著。

参与单位方面，项目由清华同衡智慧城市研究所牵头，汇聚了60多家单位、近100位活跃专家持续深度参与，包括中央企业、高校、科研院所、数据类企业、工程咨询机构、科技企业等多元主体。

四、战略意义：助力行业转型 激发市场创新活力

《城市数字更新标准》的制定不仅填补了国内行业空白，更具有深远的战略价值。

在国家层面，标准将结束城市数字更新领域“各自为战”的局面，为规划设计、建设实施、运营管理单位及政府部门提供统一指导，推动项目规范化、高效化推进，助力数字中国建设落地见效。

在产业层面，标准将加速传统产业与数字化技术的深度融合，打破“两张皮”现象，通过明确技术路径与实施要求，降低行业准入门槛与试错成本，激发市场创新活力。

王飞飞在汇报中强调，面对当前复杂的市场环境，汇聚60多家单位、近100位活跃专家共同推进标准化工作，不仅是为行业发展“立规矩”，更是在定义国家城市数字更新的新方向。随着该标准的落地与推广，城市数字更新将从分散探索走向系统推进，为城市高质量发展注入持久动力。

排版｜李刚

封面图/图片｜人民网、供稿部门

供稿｜清华同衡 智慧城市研究所