株洲高新区“破茧”新生

本报记者 颜 珂 卞民德

图为株洲高新区(天元区)一角俯瞰。 株洲市天元区融媒体中心供图

有什么样的发展理念，就有什么样的发展实践。

发展观连着政绩观。纵深推进全国统一大市场建设，破除“内卷式”招商引资乱象，尤须校正政绩观偏差。

起步于1992年的湖南株洲高新区，用2021年下半年的一场主动变革，换来“破茧”新生。

有舍，挤掉水分，数据断崖式下跌——

引进项目数、合同引资额分别由2021年上半年的51个、401亿元骤降至下半年的14个、33.38亿元。

有得，筑牢底盘，发展步子更稳当——

合同引资额持续反弹，从2022年的128.03亿元增至2024年的220.56亿元；履约率连年攀升，2021年至2024年分别为52.31%、88.46%、100%、100%。

增减之间，照见发展观之变、政绩观之变。

“地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是”。

“不要搞急功近利的政绩工程，多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”。

习近平总书记的谆谆教诲，领航定向。

保持定力，拒绝“内卷”，株洲高新区坚持以正确政绩观、发展观引领招商引资工作，加快融入全国统一大市场。

湘水浩荡，逶迤北去，激起高质量发展新的浪涛。

表与里——

求真务实，践行正确政绩观

不花钱，没优惠，能引来项目？

搁在前几年，鲁贤君不敢言。

他是株洲高新区创新创业服务中心(以下简称“双创中心”)主任，为招商引资，天南海北跑了10余年，“那时候靠‘卷’，拼政策、拼补贴。”

有一次，他与一家企业洽谈，对方张口就要3000万元搬迁补贴。谁知，这边还在汇报，那边已传来消息：有城市出价上亿元，半道“截和”。

从最初拉关系、靠人脉，到零地价、厂房代建，再到固定资产投资补贴20%到30%、增值税地方留存部分返还5到7年……彼时，一些地方人为制造“政策洼地”，给予各类优惠，把招商引资变成了“花钱买项目”。

“早前的优惠政策五花八门，我们用了一个月、梳理了3次才摸清楚。”株洲高新区经济合作局局长李浩唏嘘不已。

乱象纷呈、无序竞争背后，是错位的政绩观、发展观作祟。

“数字出官，官出数字”，动辄是百亿元级项目；包装项目，圈成百上千亩地，编个好听的故事，到头来“只闻楼梯响、不见人下来”……

2014年，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》印发，全面规范税收等优惠政策，维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系。但路径依赖形成，谁都不肯“慢下来”。

“看上去繁花似锦，实际上危机重重。”株洲高新区党工委书记、天元区委书记邬凌云，对2021年上任时的景象记忆犹新。

作为株洲高新区的平台公司，株洲高科集团有限公司负债最多时超过600亿元。

这是什么概念？有人算过一笔账：一年光利息就30多亿元，平均每天800多万元。市场行情好时，株洲高新区商业用地一亩约400万元。以此换算，相当于每天“丢掉”两亩地。

重显绩轻潜绩，重面子轻里子，不计代价的“大手笔”，严重透支地方财力。

“天元区一度成了全省债务最高的城区，几乎每天都有债务到期。”那时邬凌云“愁得睡不着”，“寅吃卯粮，早晚会饿死。”

放眼全国，新发展理念落地生根，高质量发展已成共识，依靠土地财政支撑园区快速发展、“以商补工”的传统模式难以为继。

紧急叫停!

经过研判，株洲高新区新一届党工委决定：依法终止多年未有进展、徒有“华丽外表”的几个所谓的“大项目”。

“这可是违约，要赔死人的!”“等着吧，后边的麻烦多着呢!”……部分不了解其中原委的园区干部议论。

然而，数年过去，时至今日，自知理亏的投资方连个电话都没敢打来。

亮出底线!

坚决纠偏，2021年8月，出台《关于招商项目洽谈的七条意见》：“购地项目的招商政策，坚决不能突破零地价底线”“对于土地需求超出200亩的购地项目，慎谈”……

政策“急转”，不少干部一时无所适从。李浩坦言，“过去一直这么干，其他地方也这么干，怎么突然就行不通了？”

破沉疴、除顽疾，从“困”到“醒”，解扣得从根上解。

“坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容”“要树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事”……

2021年8月，株洲高新区连续3天开展多场思想大讨论，直面问题，坦诚相见，用新思想新理念涤荡干部职工心灵。众说纷纭中，来自株洲市委的坚定支持，也为株洲高新区送来“定心丸”。

少打小算盘，多算长远账，才能把“蛋糕”做大。

求真务实，稳扎稳打。株洲高新区爬出“泥潭”，连续两年实现履约率100%。在今年初召开的湖南省招商引资工作座谈会上，株洲高新区作典型发言，是唯一的园区代表。

“客观说，我们汇报的数据不算好看，但扎实、真实。”邬凌云深知，病来如山倒，病去如抽丝，“涅槃还远未实现”。

进一步全面深化改革，成为株洲高新区迈出的关键一步。

破与立——

刀刃向内，构建发展新生态

株洲高新区有一“怪”——

园区机构设置与政府部门无一对应，且不具审批职能。

“没有权力，只有服务。”株洲高新区管委会主任刘智勇的话，折射园区角色之变。

2022年6月，告别了政策“急刹”之初的动荡，逐渐走上正轨的株洲高新区，开启机构改革。

此前，株洲高新区与天元区“园政合一”。园区机构重指标、抓管理的风气盛，求实效、优服务的意识弱。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“有形之手”精准出手，才能和“无形之手”良性互动。

“从开发、管理思维向服务思维转变。”邬凌云意识到，铲除“内卷式”竞争的病灶，改革势在必行。

有为才能有位，有位必须有为。

区管干部，能上能下；管委会200多名在编人员，全部考试竞岗，最终只留下60多人。

内设机构全部重建，“三定”方案不设框架，想通了、试好了再写进去。

邬凌云直言：“不与政府部门对应，避免部门聚焦、纠结在考核任务和指标数据中；各部门自己找活干，无事可做的就没必要存在。”

破立并举，焕然一新的，不只是架构，还有运行模式。

新组建的“六局一中心”，只干一件事——服务。

项目服务局，负责项目建设流程“攻坚”。技审分离，简化流程，办理时间压减近50%；既管代办也盯进度，企业只进一扇门。

株洲千金药业股份有限公司，因新药上市时间紧迫，且已10多年没搞过建设，去年底决定异地购买现成的生产线。

“能不能本地新建？”株洲高新区诚意满满。

“论综合成本肯定划算，但满打满算还剩14个月，不现实!”千金药业副总经理龚云心里直打鼓。

项目服务局牵头，相关职能部门联合办公，当天就拿出流程节点表。

“手续专人代办，全流程按节点推进，一天都没耽搁。”龚云很惊喜。

“引得来、落得下、活得好”。“六局一中心”各负其责，覆盖企业和项目全生命周期。

拼服务，也拼本事。

株洲高新区组建9个产业学习小组，精学细研。来自北斗产业学习小组的鲁俊，与同事拿出一套规划有20余条航线、风险规避完备的低空应用场景落地方案，打动了顺丰旗下的丰翼科技(深圳)有限公司。“他们是真懂真干!”公司负责人竖起大拇指。

鲁俊也有收获，“以前是‘万金油’，现在要‘打深井’。”

以学促干，全员赋能。在株洲高新区党工委委员、天元区委常委龙潭看来，“招商引资不只是招商干部的事，而是园区每个干部的事。”

回归产业规律、经济规律，要进一步厘清政府与市场边界。

“研究给政策的会开了不知多少，研究不给政策的会少见。”株洲高新区招商引资工作研讨会上，一句玩笑话，道出不寻常。

公平竞争是市场经济的灵魂。

近年来，中央重拳出击，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为——

2024年8月《公平竞争审查条例》施行，明确对政策措施的审查刚性约束；

2024年12月举行的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为；

今年7月初召开的中央财经委员会第六次会议强调，规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；

今年7月底召开的中央政治局会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。

聚焦重点难点，清除顽瘴痼疾。湖南出台细化措施，规范和优化招商引资政策举措。

“2021年8月以来的主动转型，对于现阶段落实党中央决策部署和省市两级工作安排，减少了阵痛期，缩短了适应期。”李浩的话引起共鸣。

以“快走一步”的行动自觉，构建发展新生态。株洲高新区以市场为主导、以服务为宗旨，开展“招商重整强化行动”，更加注重从产业投资中挖掘机会，更加注重在创新创业中培育“种子项目”。

“‘内卷’本质是低效的不公平竞争，会造成多输。”株洲高新区管委会副主任黄继军深信，“谋求多赢，必须真正把新发展理念落实到行业发展、产业培育、市场竞争全过程。”

重整旗鼓再出发，株洲高新区直面更高水平竞技。

量与质——

因地制宜，合适的才是最好的

双创中心副主任雷岚，说起一“大”一“小”两段经历。

70亿元大投资，停留在纸面上。多年前，区领导赴外地接洽企业，人还在返程途中，签约仪式就开始布置。场面热热闹闹，项目却不了了之。

一个小项目，延链补链强链。烟台永润汽车零部件有限公司，为株洲麦格米特电气有限责任公司配套压铸件多年，物流距离超1500公里。今年2月，新生产基地落户株洲高新区，两家公司相距仅3公里。

“过去，金额越大越好，数量越多越好；如今，不看面子看里子，合适的才是最好的。”雷岚总结。

大与小、量与质，折射发展观。把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复，是形而上学的发展观。

“一度规划了十几条产业链，企业只要来就给政策。”株洲高新区产业发展局副局长何成钢反思，“到处铺摊子，反而积累、激化了发展中的矛盾和问题。”

出路，在高质量发展，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

不过，株洲高新区地处中部，不沿边不靠海，也不在省会城市。不拼政策，不给优惠，能挑到“好菜”？

走企业，听闻真实感受。

总部位于广东深圳的光启技术股份有限公司，是我国超材料领域的领军企业，为扩产先后考察逾百个城市。去年9月，株洲高新区胜出。

凭啥胜出？光启技术株洲基地负责人黄政新举例，“依托株洲职业教育大学城，1000余名新招工人不到一个月就上岗，解了燃眉之急。”

不仅如此，这里还有光启技术的上下游配套企业，更有成熟的产业集群生态……

招商引资不是“政策突击战”，而是“价值持久战”。

“招引好项目，关键在于能否发挥好比较优势，走内涵式发展的路子。”株洲市委书记曹慧泉说。

找准定位，弄明白擅长什么——

株洲拥有两个国家先进制造业集群。聚焦先进制造业，株洲高新区进一步明确主攻方向：以新能源汽车、新能源装备为主导，以新材料、电子信息为特色，壮链集群。

廓清迷雾，想清楚依靠什么——

把比较优势转化为发展动能，支点在生态。“企业落户，要考虑办事灵不灵、配套强不强、成本高不高等多重因素。”邬凌云觉得，“良好的产业生态，才是企业最需要的‘小气候’。”

谋定而后动，看准了就抓紧干。

外引，补产业链“拼图”，促生态圈扩容。

“过去贪大求全，标准厂房一哄而上，多的时候近半闲置。”高科集团董事长姚红波介绍，“如今‘量身定制’，闲置厂房基本消化，急需拓展新空间。”

内育，营造优良环境，厚植肥沃“土壤”。

高端仪器设备投入门槛高，令中小企业和创新创业团队望而却步。双创中心牵头，整合园区企业科研仪器资源，打造科研设备“共享超市”。

把准需求，精准适配，刘智勇笑言，“我们或许还做不出‘豪华餐’，但一定得做好‘特色菜’。”

“二期现象”，成为株洲高新区一景：已落户企业不断追加投资，“头回客”成了“回头客”。

7年前，宏工科技股份有限公司董事长罗才华，在株洲高新区投资创立湖南宏工智能科技有限公司。“2022年增资扩产，投了50多亿元。去年公司营收30多亿元，已超广东总部。今年4月在创业板上市，株洲基地的产能保障举足轻重。”

湖南长城计算机系统有限公司，落户10年后再导入新业务，力争3年完成产值120亿元。总经理黄迎峰打趣，“就像一对老夫妻，又办了一场新婚礼。”

“近两年落地的项目中，对本地企业的‘存量招商’占比近四成。”邬凌云信心愈发坚定，“要想方设法做增量，不能只想着挖别人墙脚。”

数据更直观：自2023年起，株洲高新区制造业地方税收占比超过房地产，且在土地收入锐减的情况下保持稳定；2024年，新能源装备、新材料、电子信息头部企业产值分别同比增长18.6%、6.5%、22.5%，主特产业持续壮大。

党的二十届四中全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。

探索招商引资新模式，优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重……坚定不移走高质量发展之路，加快融入全国统一大市场，湘江奔涌，不舍昼夜，株洲高新区正寻求更多新突破。

《 人民日报 》( 2025年11月13日 02 版)