构建既“放得活”又“管得好”的经济秩序

（来源：光明日报）

转自：光明日报

【专家视点】

各类经营主体是我国经济运行的微观基础，是推动经济高质量发展的内生动力源泉。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“充分激发各类经营主体活力”作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，作出重大决策部署。展望“十五五”，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要坚持有效市场和有为政府相结合，纵深推进全国统一大市场建设，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力，增强经济高质量发展动力。

“十四五”时期，我国经营主体发展质量稳中有升，多种经营主体均呈现稳定增长势头，但在某些方面仍存在阻碍市场竞争、束缚市场活力的弊端。只有坚持有效市场和有为政府相结合，厘清政府和市场边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，才能进一步解放和增强社会活力。市场是强劲推动器，必须依靠有效市场来激发各类经营主体活力；同时有为政府不可或缺，需要完善宏观治理、规范市场秩序、强化公共服务，保障各类经营主体公平竞争，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。

拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场是激发经营主体活力的雄厚基础。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，能在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，为经营主体发展营造良好环境。纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

健全市场制度规则。特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一，不断提高政策的统一性、规则的一致性，才能降低制度性交易成本，增强企业经营活动的可预见性、减少不确定性风险，从而激发创新活力和内生动力。完善以公平为原则的产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。

加快推进市场监管执法公平统一。深入推进市场监管执法标准化规范化建设，更好保障各类经营主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护。统一市场监管执法标准和程序，明确行政处罚裁量基准，规范自由裁量权管理，一把尺子量到底。强化新经济新业态监管制度供给，创新监管方式，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管。完善社会信用和监管制度，以信用评价为基础实施分级分类监管，优化守信激励和失信惩戒等措施安排，让诚实守信成为各类经营主体的自觉行动。

加快完善要素市场配置体制机制。健全主要由市场供求关系决定要素价格机制，促进要素资源在全国自由流动、高效配置，切实提升资源配置效率，减少资源错配和闲置浪费。

持续优化营商环境。营商环境是经营主体生存发展的土壤，要对标国际一流水平，推动营商环境持续优化，不断激发市场活力、增强发展内生动力。要完善市场准入和退出制度，健全企业破产机制。完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。进一步完善企业退出制度，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。

加快建设法治经济、信用经济。坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动。围绕建设现代化经济体系，持续加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，及时弥补新技术新应用领域的规则漏洞。健全公正执法司法体制机制，持续推动政府行为规范化、法治化。加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。

坚定不移推进高水平对外开放。主动对接、积极吸纳国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。积极扩大自主开放，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，推动贸易投资自由化便利化，塑造国际合作和竞争新优势。

提升政府服务水平。聚焦企业和群众需求，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。以“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，积极推动政府理念转变、流程再造，加强部门协同和服务集成。深入推进“一网通办”，加大跨层级、跨地域、跨部门数据共享，打通数据壁垒，推动惠企政策免申即享，为经营主体提供更多便利。

（作者：马晓白，系国务院发展研究中心企业研究所跨国企业研究室主任、研究员）