北京
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近日，本律师收到了一份外地某起涉嫌非法经营案的检察院《不起诉决定书》。
案件情况如下：当事人因售卖Rush，被当地公安机关以涉嫌非法经营罪立案侦查。在侦查过程中，其上游卖家及生产厂家也相继被立案。经过近一年的侦查与审查，最终，当地检察机关依法作出了不起诉决定。
这起案件本身并无太多特别之处，但在这份不起诉决定书中，有一句关键表述，足以成为今后Rush 相关刑事案件、行政执法及行政复议诉讼中的重要参考。
具体内容如下图所示。
⬆️不起诉决定书⬆️
没错——该地检察院不仅对涉案Rush 的成分进行了检测，还特别进行了浓度检测。
这与本律师此前在多篇文章中一再强调的观点完全一致：Rush 是否属于危险物质的判定中，应以成分与浓度的双重检测为标准。
至于其他地区的执法或司法机关是否早已采纳这一标准，本律师尚不清楚。但这确实是本律师首次在正式的公检法文书中看到“浓度检测”这一观点被明确采信。
目前，本律师正在代理的多起北京地区Rush 行政处罚案件中，尚未发现有机关对涉案Rush 进行浓度鉴定，甚至近期开庭审理的 Rush 行政诉讼中，被告机关仍坚持认为无需进行浓度检测。
如今，该地检察院的不起诉决定，首次以官方文书的形式印证了“Rush 案件中进行浓度鉴定”的必要性与合法性，也为后续相关案件的辩护与行政复议、诉讼提供了极具参考价值的依据。
在此，本律师也再次向各位详细说明执法机关认定Rush 属于“危险物质”的依据及其法律逻辑。
Rush的主要成分为 亚硝酸异丁酯。根据《危险化学品目录（2015版）》，亚硝酸异丁酯（CAS号：542-56-3）被列为危险化学品。基于此，不少执法机关认为：只要持有或销售含有《危险化学品目录》所列成分的物品，即属于持有“危险物质”，从而依据《治安管理处罚法》第三十条对当事人进行处罚。
然而，这种“只看成分、不看浓度”的认定方式，并不符合《危险化学品目录》及其配套文件《实施指南》的本意。
首先，《危险化学品目录（2015版）》第四条第四项明确规定：
其次，《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）》第五条进一步指出：
这两条规定结合起来，实际上明确了两个核心要点：
1.《目录》所指条目是针对工业产品或纯度高于工业产品的化学品；
2.仅当混合物中主要危险成分的质量比或体积比达到70%以上时，才能认定为危险化学品。
因此，《实施指南》与《目录》应作为配套文件一并适用，而不能仅凭“含有目录成分”就直接认定其为危险物质。
目前不少地方执法机关的做法，是仅依据《危险化学品目录》，以Rush 含有亚硝酸异丁酯为由，直接认定其为危险化学品乃至危险物质，进而作出处罚。
这种认定逻辑，忽略了“浓度”这一关键标准，显然存在法律适用上的片面性。
举个最简单的例子：
市面上多数洁厕灵产品均含有盐酸，而盐酸同样被列入《危险化学品目录》，且有独立的CAS 编号。如果按照上述“含有即违法”的逻辑，那么所有含盐酸的洁厕灵都应被视为“危险物质”。显然，这种推论是荒谬的。
因此，本律师在多起案件中一再强调并推动：
在Rush 相关的行政处罚与刑事案件中，必须对查获样品进行浓度鉴定。实践经验表明，绝大多数市售Rush 的亚硝酸异丁酯浓度远低于70%，并不符合《实施指南》所规定的危险化学品标准。
浓度鉴定，不仅是法律规定的应有之义，更是防止执法扩大化、机械化的重要保障。
-完-
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