重磅！2025年中国及31省市水力发电行业政策汇总及解读（全） 加快水力发电的布局，推动能源清洁化

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本文核心数据：规划目标

1、政策历程图

1910年中国第一座水力发电站——石龙坝水电站开始建设，拉开了中国水电建设的帷幕。之后中国水电行业经过不断学习和探索，逐渐掌握了自主设计和建设的能力。随着我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，国家开始逐步探索水电行业投资体制和建设体制改革，逐渐解决建设资金和市场定价的问题。同时，“十二五”和“十三五”期间国家方案规划的制订不断完善水力发电的布局，推动水力发电技术的发展。为满足电力系统日益增长的调峰需要，抽水蓄能电站也在快速发展。在“十四五”规划中，再次明确强调了可再生新能源的重要性，要求加快水电站的布局，推动能源清洁化，同时还强调了要大力发展水力发电创新技术，建立清洁能源基地，完善小水电退出机制，开展抽水蓄能建设，加快绿色水电发展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面水力发电行业政策汇总

近年来，我国出台多项与水电发力相关的政策，推动水力发电行业的建设和发展。2016年发布的各项“十三五”规划，全面布局了水力发电行业的五年发展。经过五年的建设发展，我国如今的水力发电能力已经有了大幅度提升。在“十四五”纲要中，再次明确强调了可再生新能源的重要性，要求加快水电站的布局，推动能源清洁化。

——国家层面水力发电行业规划汇总

2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地;建设雅鲁藏布江下游水电基地;加强重点水源和城市应急备用水源工程建设;布局一批坚强局部电网，建设本地支撑电源和重要用户应急保安电源。建设电力应急指挥系统、大型水电站安全和应急管理平台。

3、国家层面重点政策解读

——水电定价政策解读

2013年5月6日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议上，要求年内出台完善水电上网价格形成机制改革方案。2013年初，发改委在小范围内对水电定价机制的改革征求了意见，2014年1月11日，发改委发布《关于完善水电上网电价形成机制的通知》，明确不同情境下水电价格形成与确定的机制。2017年10月，针对西南地区尤其是四川、云南弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置，发布《促进西南地区水电消纳的通知》，在其中提出完善价格机制，提高水电竞争力。2019年，发改委进一步要求降低一般工商业电价。

2020年受疫情影响，发改委为帮助企业复工复产，渡过难关，相应的对企业的电价进行减免和适当延长减免时间。

2021年5月发改委发布《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，进一步深化水电上网电价市场化改革，完善抽水蓄能价格形成机制。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。

2022年11月，《水利工程供水价格管理办法》出台，其中规定供水力发电用水价格由供需双方协商确定，水利工程供水价格原则上实行政府定价，也鼓励有条件的由供需双方协商确定价格或通过招投标等公开公平竞争形成价格。

——《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》政策解读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。2021年9月，国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》，提出了八大重点任务，具体内容如下：

——“碳达峰、碳中和”战略对水力发电行业发展的影响

我国2021年3月首次提出“碳达峰、碳中和”即“双碳”目标。2021年9月22日，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，要遵照双轮驱动原则，政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。2021年10月国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》中提到，要因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。

由于水力发电具有不消耗矿物能源等优势，开发水电有利于减少温室气体排放和生态环境保护，有利于提高资源利用和经济社会的综合利益，在碳中和背景下，水电行业发展前景长期向好。

4、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市水力发电行业政策汇总

为了响应国家号召，各省市积极推动水电行业发展，如江西省发布的《江西省推动湘赣边区域合作示范区建设行动方案》充分利用罗霄山脉有利条件，因地制宜发展绿色小水电、光伏发电和风力发电，有序推动新能源发展。

——31省市水力发电行业发展目标解读

响应国家政策的号召，地方省市还在抽水蓄能领域发布了相关的政策规划。从地方政策规划来看，部分省市区在水力发电装机容量及抽水蓄能建设方面制定了具体的发展目标，总结如下：

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国水力发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

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